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重塑政府理论西北政法大学政治与公共管理学院杨普鸽

一、重塑政府运动的兴起二、重塑政府运动的理念根底三、重塑政府运动的内容四、西方重塑政府理论的启示

一、重塑政府运动的兴起上世纪90年代以来，在新的产业革命的进程推动下，人类社会的开展进程出现和形成了许多前所未有的主体特征，即所谓信息化社会的时代已经到来，知识经济的时代已经到来，经济全球化的时代已经到来。在西方政府改革的丰富实践创新根底上，美国学者戴维·奥斯本〔DavidOsborne〕和特德·盖布勒〔TedGaebler〕于1992年发表了《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》一书，将60年代后期以来关于公共行政的典范革命推向了高潮。

二、重塑政府运动的理念根底奥斯本和盖布勒的重塑政府的根本理念“可以概括为从本质上在政府内部建立企业家动机”，但这并不意味着全部按照企业家的价值标准和原那么看待和处理一切政府事务，而是要在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划具有中间性质的“第三条途径”。据此，既不依赖传统的、端启于30年代罗斯福新政的大政府，也不倚重新自由主义的、80年代盛行的里根政府的自由市场逻辑，转而寻求兼容二者的优势又弥补二者的缺陷的第三种政府公共管理模式，构成了“重塑政府”意欲建立的新的政府典范的根底。“当企业化的政府脱离行政性的官僚机构时，它既需要市场也需要社区。”

三、重塑政府运动的内容〔一〕“重塑”的特点。“重塑”的一个明确特点是，丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，并期望彻底反思政府的运作。”“如果要使这场革命取得成功，我们最需要的东西了解一个政府的一个新框架，一种政府的新思维，——简而言之就是一个新范例。”作者同时强调：“今天我们政府的失败之处，不在目的而在手段”，“改造政府指的是政府，不是政府做什么工作。”

〔二〕“重塑”的价值标准。解决政府各种问题的惟一正确的价值选择，在于重新定位政府的职能，按照企业家精神重塑一个“企业化政府”。这样做的正当性在于：企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。

〔三〕“重塑”的政策主张:提出政府典那么标准十大原那么。(1)起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。“‘政府’这个词的词根来自希腊文，意思是“操舵”。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供效劳就是划桨，可政府并不擅长于划桨。”应中选择把自己局限于决策和指导从而把‘实干’让给他人去做的强有力的政府，而不是大而软弱的政府。一个能够治理和实行治理的政府。市场和政府各有所长。问题不在于私有化，而在于在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划开辟“一条中间途径”，即“第三条道路”，也即组合一种新的、兼具企业界〔私营部门〕与政府〔公营部门〕优势的第三类部门。

(2)社区拥有的政府：授权而不是效劳。所有权的最终形式不只是解决问题或提供效劳方面的所有权，而是政府的所有权。人们过分依赖专业人士解决问题，丧失了作为效劳对象的控制权。应建立“社区的政府”进而实现所有权从官僚机构或专业人员到社区的转移。其实质在于“通过参与式民主给公民授权”。社区政府的优势在于：社区对其成员的责任关切超过了效劳提供系统对效劳对象的责任关切；社区比专业人员更加了解自己的问题；专业人员和官僚机构提供效劳，而小区那么解决问题；机构和专业人员提供“效劳”，而小区那么提供“关心；社区比提供效劳的专业人员花费更少；社区比官僚机构或者专业效劳人士更有效地实施行为标准标准；社区区针对能力，效劳系统针对欠缺。

(3)竞争性政府：把竞争机制注入到提供效劳中去垄断是典型的政府方式。而竞争那么是振兴公共机构的一种手段。“问题不在于公营对私营，而在于竞争对垄断”，包括如何为政府内部的效劳工作创造竞争机制。竞争最明显的好处集中在：竞争提高效率即投入少产出多，竞争客观上迫使公营活私营的垄断组织对顾客的需求做出反响，竞争鼓励而垄断扼杀革新，竞争还会产生责任感，提高公营组织雇员的自尊心和士气。垄断那么恰恰相反。垄断导致浪费、停滞、萎缩、低效率，诱发不公平、阻碍改革。对政府而言，政府需要对竞争进行必要而合理的管理。

(4)卓有使命感的政府：改变照章办事的组织照章办事的政府有可能防止某种成败，但要以巨大的浪费作为代价。必须改变照章办事的人事制度，建立有使命感的预算制度，建立一个有使命感的政府组织，因为：有使命感的组织放手让其雇员以他们所能找到的最有效的方法，去实现该组织的使命；有使命感的组织的效率超过照章办事的组织；有使命感的组织的革新精神超过照章办事的组织；有使命感的组织的灵活性胜过照章办事的组织；有使命感的组织的士气高于照章办事的组织。

(5)讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款“传统的官僚主义的各级政府……注重的