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公路扩建项目社会稳定风险防范及化解措施

第一节总体方案与建议

1、建立完善的社会稳定风险管理体系

建议成立由主管部门牵头，包括各地方维稳办、信访办、交通局、规划局、国土局、环保局、及周边各镇政府和建设单位组成的社会稳定维护工作小组。有关部门要设置专人负责本项目维稳工作，建设单位和主管部门要设立24小时值守热线，并设置专门的联络员，以便于群众及时反映问题。当地政府与主管部门应建立完善的社会稳定维护机制和应急预案，建立有效的联动工作机制和互动工作平台，定期召开会议，及时向有关部门通报维稳工作情况，风险事件发生后要及时通知有关部门。在维稳工作中要充分依靠相关职能部门的经验和基层组织的优势，壮大工作力量，加强沟通，合理采纳有关部门、基层工作人员的意见，及时发现群众的负面情绪，快速处理潜在的社会稳定风险。

2、加强宣传和教育，预防风险发生

项目合理性风险的发生，主要源于公众的质疑。根据问卷调查，项目沿线居民对于高等级公路建设的支持度很高，但仍有部分居民对于高等级公路建设不了解，对发展高等级公路持反对态度。因此，建议目前应加强宣传，特别是在动工前，通过电视、网络、报纸等宣传途径使民众了解改建公路给生活带来的便利和本项目公路改建的必要性及可行性，从舆论层面造势，降低民众质疑，进一步提高高速公路建设项目的支持率，降低项目风险。

3、加强内部管理，提高自身水平

项目的合法性风险主要是自控风险，从项目立项到实施的每一个环节都应该重视合法性的把控，每个环节、程序首先要符合相应的法律依据，务必做到每一步都有法可依，特别是在征地拆迁和交通改道等环节，以法律赋予的权利和义务作为开展工作的前提。因此，为了项目合法性，必须加强内部管理，从提高内部人员的管理水平和法律意识做起。

4、完善项目手续，按程序办事

项目的合法性还包括项目合规性及手续的完备性，因此，在项目进行过程中，不仅要提高管理人员的法律意识，还要让管理人员清楚项目程序，严格按程序办事，对于必要的项目手续要先完成后施工，尽量避免手续的滞后。

5、信息公开，加强沟通

项目实施过程中，信息公开和宣传引导对于项目的顺利实施有着至关重要的作用，但无论是宣传还是信息公开都必须提前进行，不要等矛盾出现后再补救，对于与民众利益密切相关的问题应首先公开征集意见，提前公布处理或缓解措施，拉长风险适应期。

在项目进行过程中，对于征地拆迁和交通改道等问题应提前与直接利益方进行协商，积极听取民众意见，加强沟通。

6、科学作业，以人为本

在建设和谐社会过程中，项目建设应遵循科学实施、以人为本的原则，项目的开始阶段就应本着和谐的标准进行，从源头管理开始，步步深入，扎根民心、民意，在保证项目实施的前提下，尽量减少沿线居民的损失，一切以人为本。

第二节具体风险防范化解措施

2.1土地房屋征拆补偿标准

1、在征迁过程中要有明确的征地拆迁原则，统一标准，仅对道路红线范围内的用地和房屋进行征地拆迁，严格按照陕西省及各市相关征地拆迁管理文件做好征地补偿标准不统一产生的不稳定风险。

2、各有关部门统一口径，避免标准、性质不一致带来的矛盾。要与房屋征地拆迁实施主体和所在村镇积极沟通，同时制定合理的房屋征地拆迁补偿标准。

3、房屋拆迁部门委托的房屋征地拆迁实施单位须有相应资格证书，具备相应资格。房屋征地拆迁部门对房屋征地拆迁实施单位在委托范围内实施的房屋拆迁与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

4、设计单位在设计过程中，一是及时了解国家及地方最新的政策、法规和标准，将征地拆迁费用足额纳入概算；二是在总投资中，根据概（估）预算编制办法有关规定，考虑该部分风险，计划列支一定比例的预备费用；三是编制被征地农民社会保障方案，将社保费用计入概算，确定政府对农民社保、就业培训和职业介绍补贴金额和对象。

5、鉴于本项目建设周期较长，为保证征地拆迁相关法规、标准的时效性，建议地方有关政策管理部门及时发布有关新标准。

6、实施阶段，按照国土部门和地方政府有关要求，业主单位按照地方政府公布政策、办法签订拆迁实施协议。当拟签定征地拆迁实施协议单价超出批复初步设计单价时，业主单位应积极组织设计单位编制征地拆迁费用调整文件，原审批部门及时办理批复。

2.2土地房屋征拆补偿程序和方案

1、关于征迁活动方面的信息，要通过报纸、电台、公告等公众媒体和乡村级的会议进行传播，以促进项目区所有社区的理解和支持。

2、对于项目征迁补偿明细应由业主单位及时公布，保证被征用土地者的知情权，同时公布国家有关政策，减少社会稳定风险。

3、土地征迁款的使用和发放应公开透明，完善钱款发放的监督、保障机制，做到专款专用。

4、制定切实可行的补偿方案，进行公示，发放减少中间环节，使得被拆迁居民在最短时间内得到实际数量的补偿款额。

5、遇到有特殊困难的社会群体，拒不配合征迁的，应由当地