中国治安史课件中国历史上基层治安组织的演变.ppt

第五讲中国历史上基层治安组织的演变;一、历史上基层治安组织概述;2、基层的特点决定了基层治安组织数量庞大。

基层的数量相对于县以上机构而言，数量庞大。

由此决定了基层治安组织数量的庞大。

设置什么性质的组织，以什么手段来管理基层，是历代统治者探索的难题。

;3、影响基层治安机构设置的因素复杂。

〔1〕经济开展水平影响：国家财政收入。

〔2〕民众素质影响：古代文化普及程度低。

〔3〕国家治安思想的影响：综合为治

〔4〕科技水平的影响：古代科技水平较低，管理基层治安机构和基层治安机构的管理存在诸多问题。;4、开展的总体路径：由“乡官制〞向“乡役制〞的转变

中国历史上的基层治安机构存在一个由“乡官制〞向“乡役制〞的转变。

乡官制：职官

乡役制：职役

这个转变发生在唐宋之际。;;二、秦汉的基层治安机构亭;

;〔一〕专职维护基层治安的机构;;基层治安中亭远比游徼重要;亭在官吏中占

有较大比例;〔二〕亭有辖区和部民;长安城：120亭，每亭平均为0.323平方公里；

东海郡：170亭，每亭平均为32.7平方公里；

西汉末年每亭平均为225平方公里，东汉每亭平均为352平方公里;亭部管辖的民众;〔三〕亭内人员构成和任用;〔四〕亭长亭卒的待遇和升迁;2、亭卒有“卒月值〞;3、亭长亭卒的升迁

;〔五〕亭长亭卒的服饰;〔六〕与亭相关的法律制度;亭是县府派出常驻乡里的基层治安机构，有辖区、有部民，有工资待遇，有制服，有考核，有武器配备，也有专门的法律保障和约束其执法。类似当今派出所。按照西方学者梅拜、贝力关于警察阶段的划分，亭长、亭卒可以称得上世界上最早的制服警察了，是现代警察之祖。

秦汉亭在维护社会治安发挥了巨大作用。

;证明秦汉亭之成效的事例：

曹操之事

赤眉军之事;〔七〕亭的衰落;东汉民间多亭有鬼怪害人传说

亭长危害基层：?太平经?卷86“一闾亭有坚强亭长，尚乃一亭部不敢语。此亭长，尚但吏之最小者，……皆恐见害，……虽有善心意，不敢自达于上〞

东汉多有精英不为亭长的记载〔积功绩升迁被阻〕;2、亭衰落乃至消失的原因;〔2〕文化因素

儒家文化在??武帝时取得意识形态上的“独尊〞地位以后，从东汉开始普及民间。以执法形象〔“执二尺版〞〕出现的亭长，逐渐为民众和儒家素养的官僚所鄙视。因为儒家强调“以德为主〞，教化为主。

仇览为亭长之事;东汉刘珍等著?东观汉记?：卓茂为密令。民尝有言部亭长受其米肉遗者，茂问之曰：“亭长从汝求乎？〞为汝有事属之而受乎？将平居以恩意遗之乎？“民曰：〞往遗之耳。“茂曰：〞遗之而受，何故言邪？〞民曰：“窃闻贤明之君，使民不畏吏，吏不取民。今我畏吏，是以遗之。〞茂曰：“凡人所以贵于禽兽者，以有仁爱，知相敬事也。今邻里尚致馈，此乃相亲，况吏民乎？凡人之生，群居杂处，故有经纪礼仪以相交接。汝独不欲修之，宁能高飞远去，不在人间耶？〞民曰：“苟如此，律何故禁之？〞茂笑曰：“律设大法，礼从人情。今我以礼教汝，必无怨恶；以律治汝，何所措其手足乎？〞;〔3〕基层社会治安组织的出现;;小结;三、宋及其后的保甲制度;〔一〕保甲制度的渊源及其确立;宋代实施保甲的原因：

1、寓兵于农，利于国家减少开支。

2、乡里百姓通过保甲训练，利于维护地方秩序。

诚如保甲制建立者王安石所言：“大抵保甲法不特除盗，强身健体，固可渐习兵，且省财费。〞;〔二〕保甲制度的内容;4、及时向官府报告可疑情况。

5、实行“伍保法〞连坐。

6、置牌登录户籍。

保甲制自宋以后沿袭至清，甚至民国时期、日本侵略中国实行殖民统治时期全国仍在推广、实施。不过宋以后实施保甲制度往往与征收赋役、催差以及乡约、社学、义仓等结合。;〔三〕对保甲制度的评价;张维迎、邓峰?信息、鼓励与连带责任——对中国古代连坐、保甲制度的法和经济学解释?〔?中国社会科学?2003年第3期〕评价连坐、保甲制度是适应中国传统社会的一种基层控制模式。

历代官员数、人口数及官员占总人口的比率〔%〕

〔1〕西汉〔2年〕：1328050.22；

〔2〕东汉〔157年〕：1529860.27；

〔3〕隋〔609年〕：1959370.42；

〔4〕唐〔755年〕：3686680.7；

〔5〕宋〔1083年〕：240000.09；

〔6〕元〔1291年〕：164250.04；

〔7〕明〔1381〕：246830.04。;2、在成认保甲制度是具有历史合理性的同时，必须看到其不合理之处。

不合理之处可以概括为：将本是民众自发维护基层治安的行为，演变为官方强制民众被动参与、甚至暴力强迫民众承担维护治安责