预算管理一体化视域下高校财务信息化创新路径研究.doc

预算管理一体化视域下高校财务信息化创新路径研究

摘要：在“大智移云物区”和提升财政财务管理效率背景下，国务院要求2021年5月底前各行政事业单位完成预算管理一体化系统建设。旨在统一行政事业单位财务管理一体化标准和规范，实现各级各类财务信息接口一致、上下衔接、有效贯通、数据共享，进而形成全国统一的全流程预算管理一体化系统，在这一视域下高校财务信息化建设显得格外重要。基于此，文章以高校财务信息化为研究对象，探讨在预算管理一体化视域下高校财务信息化存在的问题并提出创新路径。

关键词：预算管理一体化高校财务信息化

预算管理一体化将管理规则嵌入信息化系统，提高预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证各级预算管理规范高效[1]。预算管理一体化不仅是预算管理体系和预算编制方法的变革，更对财务信息化建设提出了深层次的要求。预算管理一体化要求各高校统一规范和标准，以预算项目为基础单元，精细化预算编制内容，优化国库支付流程，强化预算指标全流程管控。高校只有提高预算管理信息化水平、提升预算编制完整性、强化预算支出标准化管理、保障预算管理约束性、完善内控体系建设、降低经营风险，才能实现高质量发展。

一、高校财务信息化建设的必要性

（一）预算管理一体化建设需求

预算管理一体化系统要求各高校将预算资金统一集中到国库，所有资金的预算、支付均由国库统一支付系统进行统一的管理。预算一体化建设要求将制度与规范融入财务信息化建设，用系统化思维整合各预算环节业务流程，强化制度执行力，规避非系统性风险。上级财政监督部门在各高校预算执行过程中对各预算用款额度进行动态监控，保障资金使用规范性和高效性。高校只有建立符合实际情况的财务信息系统才能在预算编制、预算执行、预算绩效考核等方面保持高效性和透明性。财务信息化在帮助高校实现业务流程再造、加强内部控制体系建设、融合资金流与业务流等方面发挥着不可或缺的作用[2]。高校将预算强制嵌入信息化系统，有助于实现预算编审科学化、预算调整合规化、资金支付自动化、会计核算标准化、决算管理全程化。二者相辅相成，相互融合，相互促进。

（二）财务信息化平台风险控制需求

财务信息化建设目标实现的过程中会存在影响既定目标实现的因素。在信息化平台构建过程中信息化风险相伴而生，主要包含政策性风险、环境风险、应用风险、系统管理风险。财务电算化过程中网络设备硬件安全性、软件系统可靠性、应用系统稳定性，操作人员技术性都存在较大风险[3]。财务信息化平台处于业财转化的边界，信息化系统通过搜集前端业务数据特征归纳风险类型，通过财务风险预警系统对后续稽核、审计环节进行事前预警，进而达到风险控制的目标。准确的财务核算流程和财务管理控制信息化模型是财务风险控制工作中重要的一环。在降低各单项系统的操作风险后才能提升高校整体信息化系统的安全指数。高校在建立完善的信息化平台风险控制准则基础下，才能降低信息化系统硬件、软件、操作环境、操作人员的风险，实现信息化建设安全闭环。

（三）内部控制体系建设需求

近年来，随着内控体系建设和评价体系的不断完善，内部控制建设水平已经成为衡量高校综合管理能力的重要指标。信息化内控管理工作能够帮助高校提升资金周转率、资产配置率及风险控制水平，进而实现总体化发展格局，助力高校实现高质量发展。预算编制是高校财务一体化的重要一步，高校在预算编制过程中存在偏离事实、缺失科学、不够精确的情况。部分高校经费审批制度不完善，支出管理不够严格，绩效考核不健全，造成预算执行效率低下和经济资源浪费的现象出现。当前，高校的财务核算职能并未与资产、科研、后勤、招投标、人事等职能部门紧密联系起来，造成业务流与信息流严重割裂[4]。高校各职能部门只有实现数据接口一致、数据规格相近才能将单项信息控制系统融入信息化内部体系，进而降低风险，提升信息传递正效应。高校从各环节财务信息化水平着手，才能健全完善内部控制体系。

二、高校财务信息化建设过程中存在的问题

（一）财务信息化系统建设力度不足，存在信息壁垒

传统的财务核算、管理模式难以匹配日益激烈的高校教育事业发展新趋势。业财融合模式下高校业务流与财务流整合难度较大，无法实现业务和财务的有机融合，加剧了资金流转过程中的信息壁垒。信息化系统的不健全导致高校各职能部门信息传递出现难以逾越的鸿沟，各职能部门拥有自己的信息化平台，各平台系统兼容性差、包容性差，无法有效传递业务和财务信息流；高校财务信息化系统在实际使用过程中主要以账务处理和财务管理为主，不能较好地发挥财务信息的决策功能，丧失了财务信息的决策价值；财务数据分析大多以历史数据为依据进行简单分析，决策参考性较差，无法对未来业务发展和决策进行科学预测。财务信息化系统功能不健全，无法为信息