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山东公务员职务与职级并行制度解读

山东已尝试推行公务员职务与职级并行

据了解，目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经

陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。职级功能弱化导

致职务晋升成为公务员最大的激励，职务晋升也成为公务员职业

发展的唯一阶梯。

现实中，职务与职级的联系过于紧密，表现为以职定级、以

职定薪。据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职

务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各

种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例虽

不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所

占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能

被明显弱化。

职级功能弱化导致职务晋升成为公务员最大的激励，职务晋

升也成为公务员职业发展的唯一阶梯。据山东省济南市委组织部

近年组织的一项调查显示，近81%的被调查者认为职务晋升是对公

务员最有效的激励，其中领导职务的晋升比非领导职务的晋升更

具吸引力。这给当前公务员管理带来很多问题，比如，公务员谋

求职务不是为了承担责任，而仅是为了获取权力。

基层公务员职务与职级将并行待遇有望提升

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中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下

机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职

务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极

性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全

国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做

法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

有关专家在接受人民网采访时表示，县以下机关建立公务员

职务与职级并行制度实施后，将拓宽基层公务员发展通道。公务

员待遇会随着职级的提升相应提高，将有利于解決基层公务员的

腐败问题。

拓宽基层公务员发展通道改变千军万马挤独木桥的局面

十八届三中全会决定明确，要“建立公务员的职务与职级并

行、职级与待遇挂钩制度”。中国劳动学会副会长苏海南接受人

民网采访时指出，深改小组此次审议的《意见》，是对三中全会

《决定》和“深化收入分配制度改革若干意见”的进一步细化和

落实。

据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务

员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。而在

现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员地位的高低及其相

关薪酬待遇。一个单位的规格又决定了其领导级别，以致于很多

基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。

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苏海南指出，建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务

员制度的重要内容，是干部制度的一项改革，将解决县以下公务

员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当

“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工

作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”个人价值也能够得到

组织肯定和承认。此外，在工资分配方面，目前县以下公务员工

资水平相对偏低，职务与职级并行后，职级将与工资待遇挂钩。

当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到

相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变。

提高公务员正向预期有利于减少基层公务员腐败问题

“基层公务员处在第一线，同时由于职级层次决定其收入也

比较低，不解决这些问题，基层士气必然受到影响。目前正在全

国进行公务员职务职级并行的试点，试点成熟后可能会全面推

开。”国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋此前的这番话道出

了目前公务员单一晋升通道的弊端。

国家行政学院研究员胡仙芝向人民网记者分析指出，职务职

级并行后，县以下机关公务员晋升难度降低，对自身职业发展的

期待将大大提高，能在较大程度上提高正向心理预期、改变腐败

动机，将有利于减少基层公务员腐败问题。

分配制度改革放进全面深改大盘子体现整体性协同性

此次中央深改小组会议还审议了《关于农村土地征收、集体

经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

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在苏海南看来，这将会涉及农民土地转让收益分配问题。此

外会议还研究审议了其他问题，表明中央是把职务与职级并行

度放在全面深化改革的大盘