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《北京行政学院学报》2025年第2期●研究阐释党的二十届三中全会精神专题

中图分类号：C924.2文献标识码：A文章编号：1008-7621（2025）02-0001-12

从人力资源大国迈向人力资源强国：

基于劳动年龄人口的分析

□杨菊华闫紫菊

（中央民族大学人口与民族发展研究中心/民族学与社会学学院，北京100081）

摘要：劳动年龄人口是中国人力、人才资源潜力最具代表性的人群。通过对1953—

2020年历次全国人口普查数据的分析发现，中国劳动年龄人口总量与占比优势显著，是

名副其实的人力资源大国；同时，劳动年龄人口的资本禀赋极大改善，就业结构大大优

化，人口迁移流动日益活跃，正在从人力资源大国迈向人力资源强国。不过，受过去几

十年生育政策、文教卫生资源配置、经济社会发展水平等多重因素的交织影响，劳动年

龄人口老化趋势明显，就业结构转型升级步伐迟缓，且城乡之间在资本禀赋层面仍存在

一定差距。在中国式现代化新征程中，实现人力资源大国向人力资源强国的历史性跨

越，必须持续推动劳动年龄人口高质量发展，不断夯实人力资源强国转化的数量、素质、

结构与分布基础。

关键词：劳动年龄人口；人力资源强国；人口高质量发展；“十五五”时期

发展特征与未来人口发展态势，党的二十届三

引言

中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化

从人力资源大国迈向人力资源强国是推改革、推进中国式现代化的决定》，对健全人口

进中国式现代化的核心基础，事关国家发展的发展支持和服务体系作出了重大部署，围绕生

长远大计，也事关民族复兴的伟大事业。得益育、健康、就业、户籍制度改革等多个维度，提

于新中国的三次婴儿潮与婴幼儿死亡率的降出了一系列旨在提升人口素质、保障总量充

低，中国人力资源总量始终保持较高水平，虽裕、优化人口结构、促进人口合理分布的方向

[1]

然还不是人力资源强国，但已从世界人口大性举措。换言之，推进中国式现代化，必须高

国转化为人力资源大国。在全面建设社会主度重视人口高质量发展，构建素质优良、总量

义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源

新征程上，我们比以往任何时期都更加需要丰队伍，加快推动从人力资源大国转向人力资源

厚的人力资本、渴求人才资源。针对当前人口强国。

收稿日期：2024-10-29

基金项目：国家社会科学基金重大项目“人口规模巨大的现代化：时空特征、机遇挑战与路径机制研究”（项

目号：23ZDA019）

作者简介：杨菊华（1963—），女，中央民族大学人口与民族发展研究中心教授、博士生导师；闫紫菊

（1997—），女，中央民族大学民族学与社会学学院博士研究生。

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《北京行政学院学报》2025年第2期●研究阐释党的二十届三中全会精神专题

为了实现人力资源强国发展目标，首先必键期，本文的分析结果，有助于政府和学界系

须摸清当前中国人力资源的基本情况。劳动统认识劳动年龄人口的基本特征，从而既有利

年龄人口这一活跃群体为分析中国人力资源于认识、适应人口发展新常态，也有利于探索、

水平提供了切入点。从劳动年龄人口与人力引领人力资源强国的建设路径。同时，劳动年

资源的关系看，人力资源与劳动年龄人口在概龄人口是承载人力资本的主要力量，是参与经

念上可以等同，人力资源规模、结构、质量等可济活动的中坚力量，是链接老小的有生力量，

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通过劳动年龄人口进行分析判断。然而，一是改变区域人口分布的活跃力量。因此，从劳

方面，与对技能人才规模关注相比，象征着中动年龄人口视角探析人力资源强国的构建，亦

国人力、人才资源潜力的最具代表人群——