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《低空飞行特定场景安全要求》团体标准

编制说明

一、任务来源

《低空飞行特定场景安全要求》团体标准已于2025年4月经广

州市南沙区粤港澳标准化与质量发展促进会、粤港澳大湾区标准与创

新协会正式批准立项，项目预计开发周期为2025年4月至2025年5

月。本标准由广州市南沙区粤港澳标准化与质量发展促进会、粤港澳

大湾区标准与创新协会联合提出并归口，主要起草单位是粤港澳大湾

区创新智库、粤港澳大湾区标准与创新协会、坤舆纳图（东莞）科技

有限公司、捷城汇智交通咨询（昆明）有限公司、香港生产力促进局、

香港理工大学深圳研究院、香港大学环球社会与可持续发展中心、香

港物流商会、香港中小企协会、香港国际无人机表演总会、粤港澳大

湾区航空协会有限公司、中国香港无人机运动总会、中国香港无人机

总会、澳门大湾区青年发展协会、国金亚洲顾问有限公司、广东省人

力资源管理协会、DroneologyCompanyLimited、翱骅创意（香港）

有限公司。

二、目的和意义

团体标准《低空飞行特定场景安全要求》的制定旨在规范低空飞

行活动在特定场景下的安全管理流程，确保低空飞行任务的安全性、

可靠性和合规性，提高飞行任务的执行效率，优化飞行器操作及其安

全保障措施，特别是在低空物流、应急救援、飞行表演等特殊任务中，

提升飞行员、乘客及地面管理人员的安全感与信任度。同时，通过标

准化管理促进行业的健康发展，为政府政策制定和监管提供数据支持，

推动低空飞行领域的技术创新与国际接轨，提升行业整体服务水平。

该标准的实施对于低空飞行活动的安全性和有效性，特别是在物

流配送、应急救援等领域，确保飞行任务的顺利执行和公共安全；同

时推动低空飞行企业实现标准化管理，提高市场竞争力；对于监管部

门而言，有助于统一行业规范，增强监管的有效性和透明度；此外，

该标准为行业监管提供了统一依据，有助于确保飞行任务合规，并为

政府制定低空飞行领域的政策提供数据支撑，推动低空飞行行业的可

持续发展。

因此，《低空飞行特定场景安全要求》团体标准的制定和实施有

助于提升低空飞行行业的专业化和规范化水平，保障飞行安全与合规，

优化行业运作效率，特别是在特定场景下如物流、应急救援等领域，

满足不同飞行任务的安全需求；同时推动低空飞行服务提供商与监管

部门高效协作，提高服务质量和市场竞争力；为行业监管提供统一标

准，增强安全性和合规性；并为政府制定低空飞行行业的政策提供有

力数据支持，促进行业的可持续发展和技术进步​。

三、标准制定原则及主要内容

（一）标准编制原则

1.科学性

本标准的制定充分遵照国内相关法律法规，标准主要内容和各项

技术要求科学合理。本标准严格按照GB/T1.1-2020的规定编写，且

确保与国家标准、行业标准中的术语和词汇保持一致，采用国家标准

中规定的术语和广大用户熟悉的词汇。

2.适用性

本标准将有助于提升低空飞行特定场景的安全管理水平，确保飞

行任务的安全性、准确性和合规性，改善飞行任务的执行效果，尤其

是在低空物流、应急救援和飞行表演等特殊任务中，提供更安全、专

业的飞行保障；同时规范低空飞行服务提供商的管理流程，增强其市

场竞争力；促进低空飞行器与空域管理系统的高效协作，提高飞行安

全和任务效率；为行业监管提供统一依据，确保飞行安全与合规性，

推动低空飞行产业的可持续发展和飞行服务体系的优化完善，特别是

在特定场景下，如物流配送、应急救援等领域，确保不同飞行任务的

顺利执行和公共安全。

3.协调性

本标准的协调性是指本标准符合国家的政策，贯彻国家的法律法

规，与低空飞行特定场景安全要求的相关标准规范协调一致、衔接配

套，符合国家、行业、地方管理部门以及社会团体的需求。

4.可操作性

本标准的可操作性是力求标准文本结构清楚、准确、相互协调、

易于理解，具有适用性和可操作性。

（二）标准制订主要依据

GB/T38931-2020民用轻小型无人机系统安全性通用要求

中华人民共和国飞行基本规则

民用无人驾驶航空器系统适航安全评定指南

（三）本标准的主要内容

本文件编写遵循“统一、协调、简化、优化”标准化原理。在文

件的主要结构框架、规范性要素的确定上仔细斟酌。在主要规范性