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《低空飞行基础设施与保障指南》团体标准

编制说明

一、任务来源

《低空飞行基础设施与保障指南》团体标准已于2025年4月经

广州市南沙区粤港澳标准化与质量发展促进会、粤港澳大湾区标准与

创新协会正式批准立项，项目预计开发周期为2025年4月至2025年

5月。本标准由广州市南沙区粤港澳标准化与质量发展促进会、粤港

澳大湾区标准与创新协会联合提出并归口，主要起草单位是粤港澳大

湾区创新智库、粤港澳大湾区标准与创新协会、坤舆纳图（东莞）科

技有限公司、捷城汇智交通咨询（昆明）有限公司、香港生产力促进

局、香港理工大学深圳研究院、香港大学环球社会与可持续发展中心、

香港物流商会、香港中小企协会、香港国际无人机表演总会、粤港澳

大湾区航空协会有限公司、中国香港无人机运动总会、中国香港无人

机总会、澳门大湾区青年发展协会、国金亚洲顾问有限公司、广东省

人力资源管理协会、DroneologyCompanyLimited、翱骅创意（香港）

有限公司。

二、目的和意义

团体标准《低空飞行基础设施与保障指南》的制定旨在通过规范

低空飞行基础设施的建设、运营管理和安全保障要求，提高低空飞行

行业的专业性和一致性，确保低空飞行活动的安全性与高效性，特别

是满足多种飞行器和复杂运行场景的需求。该标准为低空飞行基础设

施行业提供统一的服务指引，规范各方职责与行为，提升设施建设与

运营质量，同时推动低空飞行服务市场的专业化与可持续发展，提高

服务机构的市场竞争力和公众信任度。

该标准的实施对于提升低空飞行安全保障水平、规范设施建设与

运营管理、明确各方责任与技能要求、优化空域使用效率，以及为行

业监管提供明确依据具有重要意义，有助于推动低空飞行基础设施行

业实现专业化、规范化和可持续发展，保障飞行安全，提升行业服务

质量与安全性，促进低空飞行服务体系更加智能化和人性化。

因此，《低空飞行基础设施与保障指南》团体标准的制定和实施

有助于提升低空飞行服务的安全性与质量，规范行业秩序，明确各方

职责与行为准则，保障飞行安全与设施运营合规，同时推动低空飞行

服务行业实现标准化、专业化和可持续发展，为低空飞行行业注入更

多创新与发展动力，增强行业公信力和社会满意度。

三、标准制定原则及主要内容

（一）标准编制原则

1.科学性

本标准的制定充分遵照国内相关法律法规，标准主要内容和各项

技术要求科学合理。本标准严格按照GB/T1.1-2020的规定编写，且

确保与国家标准、行业标准中的术语和词汇保持一致，采用国家标准

中规定的术语和广大用户熟悉的词汇。

2.适用性

本标准将有助于提升低空飞行基础设施建设和安全保障的规范

性和专业性，改善低空飞行活动的安全性与效率，保障飞行器运营的

安全与合规，推动低空飞行服务市场向标准化、系统化方向发展，提

升服务机构的竞争力和公信力，同时为行业监管提供明确依据，促进

低空飞行服务体系更加高效、智能化和可持续发展。

3.协调性

本标准的协调性是指本标准符合国家的政策，贯彻国家的法律法

规，与低空飞行基础设施与保障指南的相关标准规范协调一致、衔接

配套，符合国家、行业、地方管理部门以及社会团体的需求。

4.可操作性

本标准的可操作性是力求标准文本结构清楚、准确、相互协调、

易于理解，具有适用性和可操作性。

（二）标准制订主要依据

GB/T38931-2020民用轻小型无人机系统安全性通用要求

中华人民共和国飞行基本规则

无人驾驶航空器条例

无人驾驶航空器飞行管理暂行条例

民用无人驾驶航空器系统管理办法

广州市低空垂直起降设施场址选择及建设技术指引（试行）

（三）本标准的主要内容

本文件编写遵循“统一、协调、简化、优化”标准化原理。在文

件的主要结构框架、规范性要素的确定上仔细斟酌。在主要规范性技

术要素的选择上进行了重点研究，本文件主要包括以下主要内容：

1.基础设施概述

文件第4章阐述了低空飞行基础设施与保障的基础设施概述。包

括需求分析、核心组成、场址选择、运营管理角色与责任。

2.低空飞行安全保障机制

文件第5章规定了低空飞行基础设施与保障的安全保障机制。包

括责任主体与管理机制、运行监测与应急响应机制、风险评估与安全

防护机制、低空交