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农村法律顾问制度实施现状与对策分析

农村法律顾问工作是在各级党委、政府鼓励下，在司法行政部门指导下，律师事务所、基层法律服务所等法律服务机构通过与村民委员会签订《村法律顾问合同》，指派法律服务人员担任村委会法律顾问，为村委会和村集体经济组织提供法律服务的一种制度。具体服务的内容有：提供法律咨询；开展法制教育；引导村民依法维权；指导村委会调处重大疑难的民事纠纷；指导修订自治章程、村规民约；提供法律援助等。通过相关工作的开展，在一定程度上引导和帮助广大村民逐步树立依法办事的观念，增强对法律的信心。

1农村法律顾问制度实施面临的问题

农村法律顾问制度可以说是一项利于农村社会发展，维护农村社会稳定的法律制度，其发挥的作用是不可估量的，所造成的影响以及创造的价值也是巨大的。但随着工作的不断深入，受各种现实因素的影响和制约，发生了理论和实际的矛盾，制度和可操作性的碰撞。主要体现在以下几个方面：

1.1服务农村的律师不精通涉农法律、法规

服务农村，除了解决在村民中所发生的婚姻、赡养、继承、土地承包、征地等一些常见的纠纷外，还有许多律师平时接触不多，并不太熟悉的纠纷，如养殖权、捕捞权、林业承包、渔业承包等一系列有专门法律法规调整的纠纷类型。这些纠纷中使用的法律法规作为服务农村的律师对有些规定并不熟悉，对乡镇实施中使用的一些惯例并不了解，对村民自治规定及村规民约并不知晓，这对于服务农村的律师就是一种挑战。如何正确把握和处理有关问题，直接考验着服务农村律师的专业能力和应变能力。

1.2涉农法律、法规本身不够健全

我国已经完成了具有中国特色社会主义法律体系建设，从广义层面上讲，法律法规健全，基本上实现了有法可依的局面。但也存在着一些瓶颈，大多数法律法规都表现为城市立法，而有关涉及到农村、农民的法律，无论是在数量上还是质量上都远不能适应时代发展的要求，并且，很多都是原则性、纲领性的规定。仅仅涉及农业生产大的方面的问题，对具体的农业生产规定很少，基本上和农民的实际生产、经营活动没有太大关系；而且在法律的制定与修改上，采取自上而下的形式，更多取决于部门意见和态度。另外，农村法制建设也存在着一定的复杂性。由于涉及面广，诸如农村基础建设、土地承包、农业融资等内容都急需完善，形成一个完整的法律体系。法律顾问的角色在于参与处理涉农建设、处理和防范农村基层纠纷时，能充分依据相关的法律规定，有效化解矛盾，平息纠纷，防止群体冲突的发生。因此，农村法律顾问在深入农村服务村民的过程中，发现问题应及时反馈给有关部门，以便相关部门在制定和完善农村法律法规过程中有的放矢，从而为法律顾问服务农村提供有力的法律保障。

1.3农村法治形势复杂，农民法律意识和法制观念相对淡薄

农村社会经济快速发展，农村经济结构进一步调整和经济利益再分配，使农村社会矛盾进一步暴露。其纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题日趋多样化、复杂化、区域化，影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并且呈现出新老矛盾并发、解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在实施城市扩建、土地征用、山林地承包等工作中，涉及到群众切身利益的问题，都是诱发群体事件造成不稳定因素。随着农村主要青年劳动力大量外流，不少地区出现空巢老人、留守妇女和留守儿童的“空心”现象，导致矛盾纠纷时有发生。部分农村群众的法律意识和法制观念较为淡薄，特别是常年务农和与外界接触较少的留守老人，重传统礼俗而轻视法律规范，每遇纠纷冲突，有的村民就只寻求“私了”或信访，不习惯也不善于通过法律途径来维护自身权益。劳动力流量的增加，一些社会丑恶现象也向农村转移，特别是在城乡结合部、商贸比较发达的农村集镇尤为突出。上述问题成因复杂，处理难度大，给农村法律顾问带来新的挑战。

1.4农村法律顾问工作存在诸多不和谐因素

由于长期积累的历史、人文等因素，农村法律顾问开展的工作环境还不够好。法律顾问办理农村案件时面对的首要问题是调查取证，当法律顾问调查取证时，证人为了不伤害邻里关系，往往不愿作证或事不关己高高挂起，缺乏正义感。而农村外出务工人员行踪不定，一定程度上也制约了调查取证的进程。执行难更是法律顾问办理农村案件时的利益突出问题，农村邻里发生纠纷，即使胜诉，对方无财产执行，或为了逃避执行举家外逃的现象时有发生，使得农村法律顾问开展工作的环境不容乐观。

2完善农村法律顾问制度的对策分析

农村法律顾问制度是一项贴近基层，贴近群众、方便快捷的法律服务模式，符合农村经济社会发展的要求，在推进农村法制化建设，新农村建设和创建幸福乡村发挥着重要作用。但该项制度的实施过程中，却总有这样或那样的不适宜，如何因地适宜同时又能达到制度设立的目的，以期达到最佳的社会效应，这就需要研究农村法律顾问制度与现实矛盾的与时俱进的问题。这样才能建立起适应农村发展、适合农民需要的法律顾问制度