《公共经济学：财政学》第12章 国家预算与预算管理体制-教学课件（非AI生成）.ppt

配套补助（matchinggrant）受补助者不仅需要按指定用途使用资金，而且需要提供一定数额或比例的配套资金。封顶的配套补助：规定了受补助政府可以得到的补助款的最高限额。不封顶的配套补助：不作规定。非配套补助（non-matchinggrant）由补助者提供一笔固定资金，并规定用于指定的项目。*图10-1政府间补助的类型*第三节中国分税制改革与完善一、1994年分税制改革的动因二、分税制改革的指导思想三、分税制改革的主要内容四、分税制体制的完善*一、1994年分税制改革的动因1980-1993年包干制大大激励了地方政府增收。但问题是（1）削弱中央收入和调控能力（2）重复建设、地方保护，不利于统一大市场形成（3）强化了地方政府对所属企业的保护，政企不分严重（4）中央与地方一对一谈判，缺乏规范性和稳定性*二、分税制改革的指导思想1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。2、合理调节地区之间财力分配。3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。*三、分税制改革的主要内容(教材p238页）（一）中央与地方的事权和支出划分（二）中央与地方的收入划分（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（四）原体制的处理*（一）根据目前中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括国防费、武警经费、外交和援外支出、中央级行政管理费、中央统管的基本建设投资、中央直属企业的技术改造和新产品试制品、地质勘探费、由中央负担的国内外债务还本负息支出以及中央本级负担的公检法支出和科教文卫事业费支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。具体包括地方行政经费、公检法支出、部分武警经费、民兵事业费、地方统筹的基本建设投资、地方企业的技术改造和新产品试制费、支农支出、城市维护建设经费、地方科教文卫事业费支出、价格补贴及其他支出。*（二）将维护国家权益、实施宏观调控所需的税种划分为中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分中央与地方共享税，将适合地方征管的税种划分为地方税。中国税制体系（分级次）中央税关税消费税车辆购置税船舶吨税地方税房产税城镇土地使用税耕地占用税契税土地增值税车船税烟叶税固调税共享税增值税营业税企业所得税个人所得税资源税印花税城市维护建设税*共享税增值税：海关代征的部分归中央政府；其余部分中央分享75%，地方25%营业税和城市维护建设税：铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府，其余归地方政府。企业所得税：铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税归中央；其他企业按属地中央分享60%，地方40%个人所得税：中央分享60%，地方40%资源税：海洋石油企业缴纳的部分归中央（目前暂不征税），其余部分归地方政府印花税:股票交易印花税97%归中央，其余的3%和其他印花税归地方*（三）中央财政对地方税收返还数额的确定为了保持地方既得利益格局，逐步达到改革的目标，中央财政对地方税收返还数额以1993年为基期年核定。按照1993年地方实际收入以及税制改革的中央地方收入划分情况，核定1993年中央从地方净上划的收入数额（即消费税+75%增值税-中央下划收入）。1993年中央净上划收入全额返还地方，保证现有地方既得利益，并以此作为以后中央对地方税收返还基数。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按各地增值税和消费税的平均增长率的1：0.3系数确定，即上述两税平均增长率每增长1%，中央财政对地方财政的税收返还则增长0.3%。如果1994年以后上划中央收入达不到1993年基数，则相应扣减税收返还数额。*（四）原体制中央补助、地方上解及有关结算事项仍按原体制进行。*四、分税制体制的完善(一)规范事权和财权划分地方事权过多；财权过小；事权与财权（财力）不匹配（二）建立规范的转移支付制度税收返还：一般性转移支付：专项转移支付：*一般性转移支付(一般均衡补助)数额的确定是以各地方政府的标准财政收支的差额为根据的。