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管理体制与校长素质毛亚庆教授博士生导师北京师范大学教育学部党委付书记教育部小学校长培训中心副主任2010,3,12

专题内容管理体制与观念的关系管理体制的变迁与校长素质

管理体制与观念的关系

校长说：“我没有想到教师会对我的办学方向提出质疑。师说：“给我一点阳光，我就感觉灿烂！”校长说：学校发展规划的最终的归属就是“上墙”和“归档”0203学校发展规划是怎样制定的？思考题：

“纸上画画、墙上挂挂”“制造神话”“说的鬼话”

是逯副局长口误还是百姓太傻太天真？“党”是个人和某些利益集团，自然和老百姓的利益相对立不知道权利是人民给的，这也反映出官员考核的重大缺陷，是党的组织部门考核，而不是由人民群众考核2009年度最诚实国家公务员称号，以表彰其敢说敢为，心口一致郑州市城市规划局副局长逯军一语惊人成名“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话?”

“我们也不愿得罪人，我们是迫不得已。”张保庆的发言也有让记者难过的时候，“有一到两次，他提到，反正我也要退了。”（2005年9月5日《瞭望东方周刊》）

另一种解读在各类“潜规则”纵横的官场，临退才能尽抒胸襟、言人所不敢言，这只怕也是一种特定的“潜规则”。

潜规则与显陷阱蔡霞(中央党校党建部教授):在某些基层党组织内部，既有党章规定的正式制度存在，也有潜规则这样的非正式制度存在，这是一个客观现象。在党内，党章是指导所有党员干部思想言行的根本准则，是党内的根本大法。然而，在有些人看来，党章规定只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传，而真正用来指导言行的是彼此心照不宣、只可意会不可言传的“规矩”。这些“规矩”，就像一只无形的手调节着党内的关系，成为实际左右某些基层党组织内部状况的潜规则。

实质是什么？党内潜规则实际上是权力的异化，它使公权变成了私权，它使权应该为民所用，变成了权为私所用，或为小集团所用。潜规则不是无规则，而是有规则，但它以不敢公开为特征，以对抗、破坏显规则为手段，以谋取私利为目的。

奉行潜规则就是为自己设置显陷阱从危害来看，某些人奉行潜规则实质上是在给自己设置显陷阱。党内潜规则破坏了党内一些制度性的规则。在很多关于选举、任用、重要决策等重大问题上，由于潜规则的潜入，就出现了暗箱操作、破坏规则，损害公正性和严肃性，破坏党纪和国家的法律法规，危害党和人民的利益。

潜规则有很多表现，比如说如果你按照党章制度办事，就有议论说:“政治上不成熟”；如果嘴里说执行党章而实际按潜规则办事，就有夸你的说:“政治上成熟老练”。于是，在这些党组织内部，潜规则很起作用，而党章却被束之高阁。党内奉行的潜规则有哪些表现？

借批评为名行吹捧之实——“身体是革命的本钱，书记不注意保护革命的本钱，劳逸结合做得不好”。对批评抱“你不批我我不批你，你批我我就批你”。本着“多栽花少栽刺，你好我好大家好，”以团结为名，搞一团和气。020301将“批评与自我批评”变相为“自我批评摆情况，相互批评提希望”。党内生活存在的一些潜规则及其表现

“说你行，你就行，不行也行；说你不行，就不行，行也不行”。这是用人中的潜规则。选举中的潜规则——(候选人)名义上的提名，实际上的指定；形式上的酝酿，实际上的服从；表面上的差额，实际上的等额。集体领导中的潜规则:“顺向思维”或“违心表态”：其表现是在讨论问题时，只要不牵涉个人利益，一些班子成员在发言时总是尽量避免产生分歧，人云亦云；当讨论中出现意见分歧时，一些班子成员要么采取“和稀泥”的办法加以平息，要么找借口躲避。123党内生活存在的一些潜规则及其表现

01“三不收原则”：02＃办不到或没法办的事情不收03＃领导或熟人托办的事情不收04＃嘴巴不严的人不收贪官潜规则：讲“另类诚信”

即领导交办的事情不收，怕领导对自已有看法，影响个人升迁01办不好的事情不收，怕给自己带来麻烦，引火烧身02两个人一起送的不收，怕有证人或用公款记账；03自己不愿办、不能办的事情不收，想当“正人君子”；04“四不收原则”：贪官潜规则：讲“另类诚信”

让人好笑与苦笑的事:01田凤山骂人:“我日你娘。我收你的钱，给你办事了呀。”02贪官慕绥新的交代是：“给我送过钱的，我都记不得了。没送过钱的，我都记得。”03贪官潜规则：讲“另类诚信”

21教育质量提高:其三、为提高升学率和平均分，就积极消肿，减少学困生数。其一、提高质量的文章做在“稀缺资源”上，要高质量就要有好生源；其二、学生基础差，课时不够，要提高质量