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第三章社会保障基金山东财经大学社会保障教研室刘玉安2011年10月

本章重点一、社会保障基金的界定及分类★二、社会保障基金的筹集★三、社会保障基金的给付四、社会保障基金的投资运营★五、社会保障基金管理体制

概念社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提取、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。国民收入初次分配→原始收入（国家企业个人建立社保基金）→国民收入再分配（社保基金给付）一、社会保障基金的界定及分类

分类（构成）按照基金来源不同分类财政拨款形成的社会保障基金。如社会救助基金、社会福利基金和军人保障基金；社会保险基金（税收缴纳形成的除外）多由缴费方式形成，不属于财政性社保基金。12345多元化组合形成的社会保障基金。多渠道筹集的保障资金，如国家财政拨款、向受助者收费、社会捐赠、福利彩票等，社会福利基金是典型代表，多数情况下是混合型社会保障基金。强制性征缴形成的社会保障基金。指根据立法，强制要求雇主、雇员或规定范围内的国民缴纳的社会保障费形成的。社会保险基金是典型代表。社会保障项目的专门用途及功能分类分类：根据救助项目：分为生活救助基金、灾害救助基金、失业、住房、医疗、教育救助基金等。社会救助基金。指国家通过经常性预算和财政性拨款等形成的专门用于救助困难群体的社保基金。根据资金来源渠道：分为政府财政性基金和民间慈善基金特点：最低保障性、对象普遍性、权益单向性、按需分配0506

社会保险基金。指用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。来源：多数国家采用三方负担：雇主（企事业单位）雇员（劳动者）缴费，国家资助，三方担责。一些国家采用双方负担以及单方负担型。社会福利基金。指国家和社会用于提高人民物质和精神生活水平而建立的社会保障基金。包括财政性（满足特殊群体）、社会化（人民大众）和企业自有（员工福利）的福利基金321

中国的社会福利基金来源主要是财政拨款、企业自筹、发行福彩及社会捐赠等。军人保障基金。是为实施军人社会保障而筹集、积累的资金，包括优抚基金、安置基金和军人保险基金等。全国社会保障基金。2000年8月建立，并设理事会，作为储备基金，在社会保险基金和社会救助基金出现财务危机时，充当补充、调剂基金的作用。来源：财政拨款、国有股减持收入、彩票收入、投资收益等。3214

财政拨入全国社会保障基金资金情况表

2008-2010年财政分别拨入326.95,825.89,634.44亿元

2000年9月，党中央、国务院决定建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。全国社会保障基金理事会为国务院直属正部级事业单位，是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构。社保理事会将建设成为制度最完备、管理最规范、队伍最专业、作风最清廉、百姓最放心的资产管理机构。

全国社会保障基金理事会National?Council?for?Social?Security?Fund,?PRC(缩写：SSF)理事长：戴相龙副理事长：孙小系?王忠民?李克平理事：华建敏?成思危?李贵鲜?陈锦华?经叔平?袁宝华?杨纪珂?刘仲藜?项怀诚?王梦奎?李立国?李勇?胡晓义?董力?鲁昕?黄彦蓉?吴登昌

全国社保基金理事会内部组织架构

其主要职责是：

???管理中央财政拨入的资金、减持国有股所获资金及其他方式筹集的资金。

???制定全国社会保障基金的投资经营策略并组织实施。

???选择并委托全国社会保障基金投资管理人、托管人，对全国社会保障基金资产进行投资运作和托管，对投资运作和托管情况进行检查；在规定的范围内对全国社会保障基金资产进行直接投资运作。负责全国社会保障基金的财务管理与会计核算，定期编制财务会计报表，起草财务会计报告。

???定期向社会公布全国社会保障基金的资产、收益、现金流量等财务情况。

???根据财政部、劳动和社会保障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金。

???承办国务院交办的其他事项。

基金境内投资范围包括：银行存款、国债、金融债、企业债、信托投资、资产证券化产品、股票、证券投资基金、股票指数化投资、股权投资和产业投资基金等。12《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》06053基金境外投资范围包括：银行存款、外国政府债券、国际金融组织债券、外国机构债券、公司债券、中国政府或企业在境外发行的债券，银行票据、大额可转让存单等货币市场产品，股票、基金和用于风险管理的掉期、远期等衍生金融工具。全国社保基金投资范围

社保基金会根据《全国社会保障基金投