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LiaoningEconomy
关于大连大力培育低空经济产业
加快形成新质生产力的建议
◎路文会
〔内容提要〕低空经济作为新型交通产业，以通用航空产业为主导，以各种有人驾驶和无人驾驶
航空器的各类低空飞行活动为牵引，通过提升空间维度、解锁空域资源，是智慧城市与智慧民航的有
机融合点，同时也是加快形成新质生产力的重要抓手。2024年以来中央围绕“低空”频频布局，从规
范管理到定调战略性新兴产业，这一系列政策举措均显示出低空经济拥有广阔的发展前景和巨大的经
济价值，低空经济方兴未艾，需要给予高度重视。2024年大连市政府工作报告明确提出“实施新质生
产力培育行动，培育以通用航空和无人机为重点的低空经济产业”。当前深圳、上海、南京、杭州、宁
波等多个城市正积极抢占产业高地。建议大连加快培育低空经济产业，制定低空产业发展规划，智慧
赋能低空经济，建立低空经济“数字大脑”，积极打造“低空+消费”“低空+旅游”“低空+服务”，为
新时代大连“两先区”建设培育新的经济增长极。
〔关键词〕低空经济；经济增长极；航空产业
DOI:10.14041/j.cnki.1003-4617.2024.03.002
通用航空大众化发展。《扩大内需战略规划纲要
一、大连积极培育低空经济产业的必要性
（2022—2035年）》提到要扩大文化和旅游消
和紧迫性
费，加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游
（一）政策利好密集释放，低空经济迎来规业态，释放通用航空消费潜力。《通用航空短途
模发展关键期和新一轮机遇窗口期运输管理暂行办法》和《通用航空企业短途运
从中央到地方，一系列扶持政策密集出台。输旅客服务规范》也使短途运输及公务飞行业
2021年2月，“低空经济”概念首次被写入国家务更加规范。随着空域逐渐放开，通航消费市
规划。2023年10月，《绿色航空制造业发展纲场不断规范，多项利好政策将支持通航消费持
要（2023—2035年）》印发，明确提出抢抓航续发展（见表1）。
空动力变革机遇，加快培育航空产业新业态，（二）国内低空经济产业快速扩张，释放巨
鼓励珠三角等优势地区，设立低空经济示范区。大潜能
《“十四五”通用航空发展专项规划》支持通低空经济应用场景广泛、发展潜力巨大，将
航新兴消费扩容提质，以满足多样化新兴消费在未来社会经济发展中产生巨大的经济效益和社
需求为目标，大力支持通用航空服务产品创新，会价值。根据国家低空经济融合创新研究中心发
提升产品供给能力，壮大航空人口规模，推动布的《中国低空经济发展（2022—2023）》预
4
区域经济
表12023年部分低空经济产业相关政策
时间政策名发布机构主要内容
5月31日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》国务院、中央军委规范管理
6月13日《“十四五”通用航空发展专项规划》中国民用航空局促进通航有序发展
工业和信息化部、科学技
《绿色航空制造业发展纲要（2023—
10月10日术部、财政部、中国民用到2025年电动通航飞机投入商业应用
2035年）》
航空局
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