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低空经济背景下城市空中交通发展的思考

——以苏州市为例

孙健

【摘要】城市空中交通（UAM）指在城市内或城市群内上空，使用有人驾驶或无人驾驶航空器进行载

货或载客的通用航空运输活动，它是低空经济的重要载体和应用场景。为探究低空经济背景下UAM发展

的策略和方向，本文以苏州市为具体对象开展相关研究。首先，调研国内低空经济发展现状，回归分析低

空经济与新质生产力关系，结果表明低空经济可以显著推动新质生产力的发展；其次，从气候环境、经济

基础、产业支撑等6个维度论述了苏州发展UAM的基底条件和可行性；最后，针对目前UAM发展面临的

问题与挑战，提出苏州地区发展UAM的策略，包括规范监管体系、改善运行环境、培育应用场景、强化

信息监控及完善保障措施。相关研究成果可供类似城市建设UAM参考借鉴。

【关键词】低空经济；城市空中交通；新质生产力；发展策略；垂直起降航空器

0引言

2024年被誉为国内“低空经济元年”。低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创

新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，

呈现出明显的新质生产力特征，发展空间广阔。城市空中交通（UrbanAirMobility，UAM）

是低空经济的重要载体和应用场景，它将现有的城市交通结构由二维拓展为三维，有助于解

决当前城市交通瓶颈问题，特别是近两年电动垂直起降航空器（eVTOL）的兴起，可极大

提高交通出行效率，有效分担地面交通压力。

[1]

关于低空经济，国内研究尚处于起步阶段。王颖等提出从技术深化迭代、管理模式构

[2]

建、安全空域建设、低空经济示范等方面发展低空经济；张旭在调研低空空域发展现状基

础上，提出低空经济发展策略，包括健全管理监督、注重技术研发、完善基础建设等方面；

[3]

王珏等分析低空经济与新质生产力之间的内在联系和作用机制，为低空经济研究提供新视

角和新思路。

关于城市空中交通（UAM），国内外研究成果丰富。Straubinger[4]提出UAM不是为了

填补城市交通可达性缺口，而是代表了一种额外的、潜在的、更具时间效率的交通服务；

Dai[5]提出了一种四维路径规划无冲突算法，来解决静态和动态障碍冲突的最短飞行时间路

[6]

径规划问题；祝小梅等从政府交通管理部门、城市空中交通服务商和用户三个角色出发，

[7]

提出构建成都UAM的设计构想；任帅里等从气象条件、空域资源与管制情况、出行成本

等方面论述上海区域UAM的市场需求与可行性。

本文以苏州市以为具体研究对象，在分析国内低空经济发展现状基础上，回归分析低空

1

经济对苏州新质生产力的影响；剖析苏州市发展UAM的基础、条件和环境，提出苏州市

UAM的发展策略和思考，以期为苏州市的高质量发展提供帮助。

1低空经济行业图谱及影响分析

1.1低空经济概述

低空空域是国家的重要战略资源，是军航和通用航空的主要活动区域，像国土资源、

海洋资源一样，蕴藏着巨大的国防、经济、社会价值。《关于深化我国低空空域管理改革的

意见》中明确，低空空域通常是指距离正下方地平面垂直距离在1000米（含）以下的空间

范围，分为管制空域、监视空域和报告空域三类。

低空空域作为未被充分利用的通道资源，具有较大的开发价值。低空经济，是指以民

用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动航空器研发、生

产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产

业融合发展的综合经济