低空经济高质量发展的理论逻辑与实践路径.pdfVIP

经济观察２０２４年第５期

低空经济高质量发展的理论逻辑与

实践路径

战炤磊

摘要低空经济是我国发展新质生产力的重要切入点，其高质量发展既

是新兴产业迈向成熟产业的内在要求，也是赋能强国建设目标的必由之路。我

国围绕低空经济出台了一系列扶持政策，各地区掀起了低空经济发展热潮，并取

得了初步成就。然而，我国低空经济发展在规模扩张、应用场景、技术设施、政策

环境等方面仍面临诸多制约，必须系统探索我国低空经济高质量发展的有效路

径。我们要以培育发展新质生产力为导向，构建低空经济的现代化产业体系；以

进一步全面深化改革为契机，构建低空经济的集成化政策体系；以全方位强化全

面创新为主线，构建低空经济的协同化动力体系；以全国统一大市场建设为纽

带，构建低空经济的系统化支撑体系。

关键词低空经济高质量发展全面深化改革

DOI:10.13878/j.cnki.yjxk001

一、引言

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化

的决定》明确提出，“深化综合交通运输体系改革，……发展通用航空和低空经济”。低空

经济作为一种高技术含量、广应用前景、强联系效应的复合型经济形态，已经成为世界各

国竞相发展的朝阳产业。低空经济完全契合发展新质生产力的内在要求，我国在大力发

展低空经济方面已经形成了战略共识，不仅将其作为战略性新兴产业的代表性领域，而且

将其作为打造新增长引擎的重要着力点。当前，我国掀起了低空经济发展热潮，各地区纷

纷擘画宏伟蓝图，出台激励政策，积极抢滩低空经济这一“蓝海”。然而，我国低空经济在

快速扩张的背后，还存在诸多不足和制约因素，与高质量发展的要求相比还有一定差距，

迫切需要系统探讨低空经济高质量发展的内在机理和实现路径。

低空经济发展热潮带动相关学术研究迅速升温，特别是２０２４年以来低空经济研究文

献数量快速攀升。概括而言，当前关于低空经济的研究主要沿着两条主线展开：一是从理

作者简介：战炤磊，管理学博士，江苏省社会科学院江海学刊杂志社研究员，大运河文

化带建设研究院经济研究中心主任。

基金项目：２０２４年度江苏省基础研究专项资金（软科学研究）项目“低空经济发展路径

与推进机制研究”（ＢＲ２０２４０４４）

１０１

阅江学刊２０２４年第５期

论层面阐释低空经济的内涵、特征与价值。覃睿等较早阐释了低空经济的内涵，主张“将

围绕低空空域资源以及存在于低空的气候资源和空气资源而展开的经济活动集合视为一

①

种经济形态”，即低空经济。覃睿进一步将低空经济定义为“以航空载运与作业装备技

术为主要工具，以低空空域为主要活动场域，以低空飞行活动为最终产出形式的系列经济

②

活动构成的经济领域”。王颖等认为，低空经济本质上属于通用航空范畴，但其相对于

传统通航领域在经济活动主体和区域方面实现了根本性突破，“经济活动的主体从传统的

有人驾驶航空器发展为无人驾驶航空器，经济活动的区域从传统的中、高空发展为低空，

③

从偏远的郊外发展为人类活动密集的城市”。二是从实践层面探讨全国或者区域低空

经济发展的现状、问题与对策。樊一江等认为，相对于传统通用航空经济，低空经济“更加

突出新技术应用、新需求创造、新消费引导、新供给培育、新生态构建”，我国低空经济已由

起步发展阶段迈向加速升级拓展阶段，应“以安全可靠为根本宗旨，围绕技术成熟度、需求

迫切度、经济效益性和风险可控力等，分类别分区域稳步有序推进低空经济试点化示范化

④

高质量发展”。李晓华认为，低空经济发展要遵循战略性新兴产业的逻辑范式，要发展

成为国民经济新支柱产业还需要政府和企业在加大研发投入、创造和培育低