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反垄断法修订案亮点解读

一、强化平台经济领域的反垄断监管

（一）明确平台经济垄断行为的认定标准

本次修订首次将”平台经济”作为独立章节纳入法律文本，明确要求禁止平台企业利用数据、算法、技术手段实施垄断协议或滥用市场支配地位。根据国务院反垄断委员会发布的《平台经济领域反垄断指南》，2021-2023年涉及平台经济的反垄断案件年均增长87%，其中”二选一”行为占比达63%。新规通过列举”数据封锁”“流量限制”等具体行为模式，为执法提供了明确依据。

（二）建立数据与算法监管新机制

修订案第22条新增关于”算法共谋”的禁止性规定，要求平台企业不得通过算法实施价格协同、市场分割等行为。2023年市场监管总局公布的某外卖平台算法歧视案显示，相同服务对不同用户存在最高达40%的价格差异。新规要求企业建立算法备案制度，重要算法变更需提前30日向监管部门报备。

（三）完善平台并购审查规则

针对”扼杀式并购”问题，修订案将未达到申报标准但可能排除限制竞争的并购行为纳入审查范围。据统计，2020-2022年互联网行业未申报并购案件数量年均增长112%。新规建立了”交易金额+用户数量”双重申报标准，要求交易金额超50亿元或涉及1亿以上用户的并购必须申报。

二、完善垄断协议规制体系

（一）引入”安全港”规则

修订案第18条新增横向垄断协议的安全港制度，对市场份额低于15%、纵向协议市场份额低于25%的企业给予豁免。这一规则借鉴欧盟竞争法经验，旨在为中小企业提供明确合规指引。据工信部数据，我国中小企业贡献了50%以上的税收和80%的就业，安全港制度预计将惠及超过4000万家市场主体。

（二）扩大协同行为认定范围

新规将”信息交流”“行业自律”等非书面协议纳入规制范畴。典型案例显示，某省水泥协会通过定期发布行业参考价，导致区域市场价格两年内波动率降至3%以下，显著低于正常市场水平。修订案明确要求行业协会不得组织经营者达成价格同盟，违者最高可处上年度销售额10%的罚款。

（三）建立宽大制度激励机制

修订案完善了”首恶豁免”制度，对首个主动报告并提供重要证据的经营者给予100%罚款减免。2023年某汽车零部件垄断案中，首家举报企业避免了1.2亿元罚款。新规同时建立了阶梯式减免机制，第二个举报者可获50%减免，后续举报者最高减免30%。

三、加强行政垄断规制力度

（一）明确公平竞争审查的法律地位

修订案首次将公平竞争审查制度写入法律，要求各级政府制定涉及市场主体经济活动的规章必须进行竞争评估。2022年全国清理涉及地方保护的规范性文件2.3万件，其中交通运输、政府采购领域占比达65%。新规建立了”起草机构自查+上级机关复核”的双重审查机制。

（二）强化滥用行政权力追责机制

针对地方保护主义问题，修订案第45条新增对行政机关直接责任人员的处罚条款。在2023年某地市电网垄断案中，3名处级干部因强制指定设备供应商被党纪处分。新规明确行政机关实施垄断行为的，除责令改正外，还需在政府绩效考核中扣减相应分数。

（三）建立跨区域联合执法机制

为应对跨地区行政垄断，修订案授权国家反垄断局建立跨省执法协作机制。在长三角某区域市场分割案中，三省一市市场监管部门联合查处了8起限制外地企业投标案件。新规要求省级市场监管部门每季度向国家局报送行政垄断线索，重大案件实行挂牌督办制度。

四、优化法律责任体系

（一）提高罚款上限与计算基准

修订案将经营者违法行为的罚款上限从年销售额10%提升至20%，对特别严重违法行为可处五年内销售额50%的罚款。2023年某医药企业垄断案中，按新标准罚款金额增加7.8亿元。同时将计算基准从”境内销售额”调整为”全球销售额”，有效遏制跨国企业规避处罚行为。

（二）引入企业合规整改制度

新规第60条新增合规承诺制度，企业可在立案后承诺采取具体措施消除影响，经批准可中止调查。某电商平台通过整改数据共享规则，将商户佣金比例从25%降至15%，提前6个月完成整改承诺，最终罚款减免40%。该制度已促使83%涉案企业在三个月内完成整改。

（三）建立民事公益诉讼制度

修订案明确消费者协会可代表消费者提起反垄断民事公益诉讼。在2022年某共享单车押金垄断案中，消协通过公益诉讼为1200万用户追回损失3.2亿元。新规将举证责任倒置范围扩大至消费者集体诉讼，同时建立损害赔偿计算专家证人制度。

五、强化国际反垄断协作

（一）建立跨境数据调取机制

修订案第68条新增国际执法合作条款，明确在遵守数据安全法前提下，可与境外执法机构交换案件信息。在跨国车企垄断调查中，中国与欧盟竞争总司共享了23万页电子数据，缩短调查周期11个月。新规要求建立涉外案件双语案卷系统，重要文书同步制作中英文版本。

（二）完善域外适用规则

新规明确对境外发生但影响境内市场的垄断行为具有管辖权。在2023年某国际