污水处理厂及配套管网项目专项债申报策略.docxVIP

污水处理厂及配套管网项目专项债申报策略

一、污水处理厂及配套管网项目特点

（一）项目涉及处理工艺与生产运营

污水处理厂及配套管网项目在专项债申报项目中是靠项目经营性收入来还本付息，在整个符合专项债投向的项目中项目经营性收入项目大多数集中在供水、供热、医疗、养老、教育，其他项目更多的是资产性收入（如产业园区项目的租赁费、停车场项目的停车费等。因经营性收入就要深入到污水处理厂具体的处理工艺、劳动定员、燃料动力费、药剂费、修理费等费用情况，不同的处理工艺带来不同的成本构成，同时也影响生产运营。此外，污水处理厂的进水水质情况、出水标准同样影响污水处理成本规模及构成，同时进水水质也在一定程度上影响污水处理厂处理工艺的选择。因此，在污水处理厂专项债项目谋划和申报中，要重点关注污水处理厂进水水质、出水标准、处理工艺情况。

（二）项目收费具有政策性，收费标准视进水水质确定

污水处理厂收费一般会有政府收费文件，污水处理费收费具有一定的政策性。通常来说，根据我们的实践经验，污水处理费根据进水水质类型分为生活污水处理费、工业污水处理费和特种污水处理费，其中生活污水处理费一般是在0.80-1.0元/m3之间，通常在0.85元/m3左右，工业污水根据水质情况实行阶梯价格，一般情况下，不低于1.2元/m3，对于COD含量较高的污水价格要高一些，以下是某地污水处理费收费标准，根据污染物浓度高低，实行差异化收费政策。

但是，污水处理厂项目的进水水质一定是在排污企业达标排放下的水质，一般COD浓度不会超过500mg/L，否则为违法排污，专项债后期评审不予认可。

（三）项目构成具有灵活性

根据我们的实战经验，污水处理厂及配套管网建设项目在实际申报过程中会遇到各种各样的灵活组合。

1、单纯的污水处理厂新建/改扩建项目

这类项目较为单一和纯粹，是申报专项债成功率较高的优质项目，可遇不可求。随着近几年基础设施的不断完善和专项债项目的逐渐铺开，单纯的污水处理厂新建项目变得越来越少,改扩建项目逐渐成为常态。

2、污水处理厂新建/改造+配套管网新建项目

污水处理厂+配套管网项目（即厂网一体项目）是最近组合较多的项目，一方面单纯管网项目难以实现收入，与污水处理厂改扩建结合可有效解决配套管网建设资金，也更有利于论证管网项目的收入问题。另一方面，厂网一体本身就是一个完整的项目，项目逻辑完整，整体性强，不存在硬包装问题。

3、污水处理厂+配套管网+再生水+污泥处理项目

此类项目是在上一类项目基础上继续增加建设内容，其中，再生水处理工艺为污水处理后的深度处理，污泥处理是对污水处理附属物污泥的处理和利用，从产业链、工艺流程上具有高度相关性，项目同样不存在硬包装问题。

4、若干个污水处理厂打包申报

若干个污水处理厂打包申报目前在一些地区属于常见发行落地项目，这一类项目一般表现为xxx县第一、第二污水处理厂提升改造项目，谋划此类项目要重点关注项目整体性，如建设内容高度雷同，建设目标一致，符合相关规划等。

5、污水处理厂存量债务+改造续发债券项目

2018年以来，污水处理厂专项债项目已经大批量发行，经过近七年时间的积极申报，污水处理厂积累了大量的存量债务。但是，随着城市化的不断提升，产业规模的扩大，污水处理厂原有的处理能力也需要不断的改造提升，相应的收水管网也需要不断的延伸，同时，再生水利用、污泥处理也需要再污水处理厂原有工艺上延伸，这些新增产能、新增能工艺流程需要进一步续发债券解决建设资金。因此，续发项目也在不断增多。

二、污水处理厂及配套管网专项债申报要点

（一）需求论证

污水处理厂需求论证需重点分析工业污水处理需求和生活污水处理需求。

1、上位专项规划

污水处理厂及配套管网项目不同于一般项目，该类型项目通常有专项规划，专项规划明确了污水处理厂的收水范围、当前处理规模、远期处理规模，收水管网均按照专项规划的设计进行后期的建设。因此，专项规划是明确污水处理需求的重要基础资料。

2、生活污水处理

生活污水处理量一般是根据上位专项规划以及污水处理厂实际的收水管网覆盖范围内的居民人口数量来测算，同时还将重点考虑特殊机构的生活污水排水量，如医院、学校等，区分城市居民和农村居民，结合区域总体规划、国土空间总体规划对于人口预测情况，考虑远期污水处理负荷。对于改扩建项目通常有实际的监测数据，可重点引用。

3、工业污水处理

工业污水处理量在根据上位专项规划以及污水处理厂实际的收水管网覆盖范围内的工业企业来测算，重点要梳理收水范围内的排污企业清单、每家排污企业的生产规模、厂房面积，如有实际的监测数据的话可直接引用。对于新建项目来说，缺乏监测数据的情况下需要结合排污企业生产规模来确定。

（二）收入与成本论证

1、收入论证

污水处理厂项目收入主要为污水处理收入、再生水销售收入以及污泥处理收入、财政补贴收入。通