大学课程《水法学案例教程》PPT课件：第二章 水事法律关系主体.pptxVIP

水法与水行政执法第二章水事法律关系主体第一节水事纠纷概述第二节水行政法律关系第三节流域管理机构第四节水行政公务员第五节水行政相对人

2引例张某于1995年承包了农场10亩土地种蔬菜，效益不好，1996年改种西瓜，在承包地中有5棵苹果树未承包给个人，收益仍属农场所有。由于树木遮荫影响，对庄稼损害较大。为此，张某向农场反映，要求砍伐树木，农场未经调查，误以为只有一棵苹果树，就同意了。事后，农场发现有5棵树，就改口说张某属于乱砍滥伐，并依据《森林法实施细则》对张某进行处罚。问：根据行政主体理论评析农场的处罚行为

3参考答案：本案中，农场不具备行政主体资格，其无权实施行政处罚。因为农场是一个国有企业，而不是行政机关，可以因为法律、法规的授权或者行政机关委托授权而是其取得授权委托范围内的行政主体资格。但《森林法》并没有对此授权，林业主管部门也未予以委托，因此，农场不能以自己名义行使林政处罚权。

【案例2】一起一触即发的水事纠纷的妥善处理案

【案情简介】1995年，某县遇上了百年不遇的特大干旱，全县90万亩中稻，受旱严重的达40多万亩，大部分塘堰干涸，水库蓄水减少。面对严重的干旱，县委、县政府组织县直机关200多名干部职工深入基层，组织群众抗旱。该县位于温峡口水库北干渠灌区的某镇和某乡，干旱十分严重。按历年的规定，均是轮流放水灌田，由于今年水库可放的水越来越少，就打乱了原放水的一些规定。而且，干旱的时间长，农田用水量大，供求的矛盾越来越突出。某镇和某乡是紧邻的两个地区，同放一条渠的水，某镇由于水少田多，村组干部不能满足农民用水的需要，就跑到镇政府所在地找领导，吵架要多放水。而该镇的一位书记不仅不作细致的思想工作，还说：“你们放不到水，说明你们无能。”无形中在群众中也播下了争水闹事的种子。某乡也是一样，在山上开了一些荒田，用水就更为困难，他们放点水，还必须经过某镇管水的同志的同意方能让点给他们。这样，又在这一部分群众中出现埋怨情绪，他们发牢骚说：“同是共产党领导，同在一个县的版图上，为什么不一样地对待呢？”也产生了一种要水闹事的阴影，一场水事纠纷迫在眉睫。

案情分析县里参加抗旱的同志发现这个问题后，及时向领导作了汇报，县政府领导立即赶赴现场，对双方的用水量进行了全面调查，采取了3条措施：第一，从抓教育入手，做深入细致的思想工作。分片对乡镇村组干部做了“同心协力，顾全大局，积极抗旱，夺取丰收”的教育。第二，从现实出发，切实解决稻田用水的实际困难。由于情况掌握具体，哪些田块需要及时放水，哪些田块可以缓几天，一直把用水计划落实到田块。本着先远后近，先丘陵后湖区的原则放水，放水也只放“跑马水”，不准灌塘堰，更不准浪费水。第三，由县里去的领导牵头，组织双方干部共同管水。一个干部管一个闸门，根据计划，统一调度，合理配水。谁管的闸门出了问题，谁就得受党纪、政纪处分。由于措施具体得力，两个乡镇的干部群众都很满意，因此，一场即将爆发的水事纠纷就这样平息下去了。

前言水是重要的自然资源，人类的生存离不开水，开发水利和防治水害一直是人类社会的重要生产活动。在防治水害和开发水利的过程中，地区之间、单位之间、上下游和左右岸之间，也常常会发生一些矛盾。这些矛盾处理不得当，就会引起水事纠纷。因此，依法化解水事矛盾，调处水事纠纷，对合理开发水资源，减少水害，具有重要的现实意义。

第一节水事纠纷概述

一、水事纠纷概述（一）水事纠纷的含义及特征水事纠纷是指在开发、利用、保护、管理水资源、改善水环境和防治水灾害等水事活动中所发生的各种权益纠纷。根据我国现行法律规定和水事纠纷的特点和性质，可将水事纠纷分为水行政争议和水事民事纠纷二类。水事的矛盾和纠纷，复杂多样性。既有单位之间、个人之间、单位与个人之间的民事水事纠纷，也有地区之间的水事行政纠纷，其处理方法也不相同。

1、水行政争议，是指在不同行政区域之间发生的有关水事权利义务的矛盾和争执。2、水事民事纠纷，是指单位与单位之间、单位与个人之间、个人与个人之间发生的有关水事权利义务的矛盾和争议，通常当事各方是平等主体的关系。问题：水行政主体和相对人之间的争议是水事纠纷吗？

在具有行政隶属关系的上级与下级之间，以及在具有法定管理权的管理机构，及其工作人员与管理相对人之间，在法律上不是平等主体，他们之间有时候也会在某些水事问题上发生矛盾和争执，但是这种争执的性质不属于水事纠纷，而是行政争端。这种争端只能按照行政组织原则和程序处理比如，河道管理机构工作人员，依法对未经批准，在河道内违章采沙、采石的单位或个人进行干涉、制止或处罚。管理相对人不服，引起争执时，不能把管理者与管理相对人当作平等主体，不能把这种争执当做水事纠纷。明确