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城市社区治理：

利益冲突与多元共治谌卉珺公共管理与基层治理系列讲座之三

问题的提出

自上世纪90年代，社区建设概念提出，而后理论研究与实践实验不断增加，“社区建设”与“社会管理”在党和政府的发展规划、工作报告等重要文件中频现；在现实层面上，相应的举措也在不断推出深化。这一系列举措使社区建设逐渐从官方话语变成了大众流行话语，并成为近十几年来了解我国城市基层社会最重要的制度景观。12现实的选择

社会管理创新从政策层面实现大跨越，是在2011年。2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表的讲话中强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。2011年的全国两会上，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告。5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。让“社会管理创新”成为中国政治事务中炙手可热的新名词，却是7月份刚刚出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》(下称《意见》)。这是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。因为没有对外公布，这份文件带上了一些神秘色彩。文件的核心内容就是四句话：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。

研究的意义熟悉不同分析视角与框架的适用了解基层社会的组织形态、功能与变迁分析事件、行为背后的逻辑预测社会基层治理的走向寻求理性解决问题的一般办法与规则了解社会科学规律感受我们的生存空间与角色探寻社会事务演进与发展的动因与合理解释思考自己行动的逻辑起点与选择

Q？

从理想到现实：分析范式与框架的选择从单位到社区：社会转型与城市基层组织的变迁从控制到治理：城市社区的现实场景与运作逻辑从冲突到共治：多元主体合作共治的困境与可能分析的思路

21从理想到现实：分析范式与框架的选择

“范式”（paradigm）指的是一个共同体成员所共享的信仰、价值、技术等等的集合。指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。12其类型：一是作为一种信念、形而上学思辨，是哲学范式或元范式；二是作为一种科学习惯、一种学术传统、一个具体的科学成就，它是社会学范式；三是作为一种依靠本身成功示范的工具、一个解疑难的方法、一个用来类比的图像，它是人工范式或构造范式。3库恩认为：每一个科学发展阶段都有特殊的内在结构，而体现这种结构的模型即“范式”。范式与范式理论架（frame）是西方社会运动和集体行动研究中的一个基础性的分析概念。它体现了社会运动理论的“文化或建构主义转向”，强调了有别于实体性资源的观念和话语在集体行动中的关键作用，力图论述社会运动组织是如何通过社会互动和意义的生产，从而获取其他行动者对其目标的主管认同和行动参与。斯诺等的定义：框架是“一种有助于在行动者的当下及过往背景中识别目标、情境、事件、经历和行动的轻重缓急的解读框架（schemataofinterpretation）”。框架分析与基于理性选择和组织力量发展出来的资源动员力量和政治过程等理论一起，丰富了对社会中集体行动和动员机制的认识。框架与框架理论

城市基层治理的分析范式与框架实验法文献法实地法调查法结构功能主义理性选择行为主义新制度经济学分析的理论资源有哪些？可以有哪些呢？Q？

实验法：如罗伯特议事规则文献法：如文献计量分析实地法：如田野调查调查法：如问卷、访谈社会科学的研究方法

主要的分析范式与框架结构功能主义理性选择行为主义新制度经济学

精英论：城市决策时少数精英的专利，决策权力掌握在少数精英手中，重大的政治方案通常由这些精英起决定作用，城市各级官员予以配合来实现少数人的意志。多元论：城市权力分散在多个团体或个人的集合体重，各个群体都有自己的权力中心，地方官员也有自己的独立地位；官员要向选民负责，所以选民也有权力，他们以投票来控制政治家。国外传统城市权力结构研究

的两大流派

国内关于城市基层组织权力结构的研究路径

从单位到社区：社会转型与城市基层组织的变迁

现代化与现代性社区空间再造：政府、市场、社会的三维推力经济体制改革：计划到市场社会体制改革：国家到社会转型背景

国家—单位/社区—个人

单位

社区

传统型社区协作型社区行政化社区治理网络的扩展驻区单位NGO（业委会）社区工作站NGO（业委会）协作的主要形式非正式关系协商或协调协商

1中央政府（国务院）3省辖市政府（设区市政府）地区行署（省的派出机构）2省、自治区、直辖市政府4县、自治县、县级市政府5乡（镇）政府全国行政层次划分（五层）

中央人民政府——国务院直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特别行政区政府地级市人民政府自治人民区政府地区行政公署市辖区人民政府县级市人民政府县人民政府自治县人民政府我国地方政府的层级系统图街