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教育强国视野中的高校“创新孤岛”治理：意义、任务与路径

摘要：破解关键核心技术难题、有的放矢培养国家战略人才、推动经济社会高质量发展等一系列强国战略需求，迫切需要扭转高校“创新孤岛”倾向。高校“创新孤岛”问题精准治理应在突破“条块分割”壁垒的框限、增强高校面向社会自主办学能力、扭转学术评价“内循环”取向上着力。健全超越“条块关系”的跨部门行政协调机制、优化高校吸收社会参与和面向社会办学的治理体系架构、突出高校学术评价解决实际问题的导向，并依托区域高等教育一体化协同发展积累“创新孤岛”治理试点经验，是高校“创新孤岛”治理的实现途径。

关键词：教育强国；高校“创新孤岛”；精准治理

增强教育特别是高等教育对经济社会高质量发展的支撑力和贡献度，助力高水平科技自立自强和大国竞争，是加快建设教育强国的核心要义。实现这一目标，须着力破解高校“创新孤岛”问题。所谓“创新孤岛”，是指在科技创新体系中，某一环节或要素与整体的科技创新体系发生“隔离”，各子系统间缺乏资源、信息、人员等交流，以致形成“闭路循环”的现象。[1]高校作为创新体系的组成要素，其“创新孤岛”困境主要表现为高校之间以及高校与企业、科研院所等创新体系的其他构成主体之间存在区隔，以致创新资源协同性、集聚性不强，创新链与产业链衔接不够紧密、科研成果转化率有待提高、高等教育对产业转型升级的支持能力有待提升。针对高校“创新孤岛”对强国建设的掣肘，需要深入分析问题成因，并实施精准治理。

高校“创新孤岛”治理之于教育强国的意义

高校“创新孤岛”倾向早已有之，近年来诸如促进校际合作、区域高等教育协同发展、科教产教融合等政策举措，其实都是对此类问题或直接、或间接的回应。在今天加快建设教育强国、推动“教育—科技—人才”三位一体协同发展的新的时代背景下，高校“创新孤岛”治理正在彰显出更加鲜明的战略意涵。

第一，高校“创新孤岛”治理，是破解关键核心技术“卡脖子”难题的有力举措。破解关键核心技术面临的“卡脖子”难题，要求以实践问题为牵引而非以学科逻辑为中心，需要汇聚多方力量协同攻关，本质属于“大科学”活动。无论当年在美国科技崛起过程中发挥举足轻重作用的“曼哈顿工程”，还是我国“两弹一星”等重大突破，都是这种“大科学”的产物，这与基于研究者个人兴趣开展自由探索的“小科学”存在显著区别。事实上，不管是“大科学”还是“小科学”，都需要打通创新壁垒。知识创新和技术突破往往在跨越组织边界过程中、在不同创新主体的有机联结互动中产生，“画地为牢”是关键核心技术攻关的桎梏。应对“卡脖子”困境，迫切需要通过治理高校“创新孤岛”问题，破除横亘在高校之间、高校与国家科技创新系统其他主体要素之间的资源流动壁垒，形成创新联合体，增进科研协同性。

第二，高校“创新孤岛”治理，是有的放矢培养国家战略人才的重要途径。中央明确提出将“有的放矢培养国家战略人才”列为教育强国建设的重要任务。“有的放矢培养国家战略人才”的本质是增强高校人才培养的针对性、适切性。无论从“有的放矢”角度还是从“国家战略”角度来理解，此类人才培养都需要以治理高校“创新孤岛”为前置条件。一方面，“有的放矢”强调人才结构的适切性，意味着培养国家战略人才必须面向战略科技任务的重大需求。而要化解人才培养的供需矛盾，就離不开在高等教育与行业产业之间建立起协同联系机制，根据后者的实际需求调整优化人才培养结构，这就内在地要求高校与行业产业创新主体对接联动。另一方面，“国家战略人才”突出人才质量的适切性。所谓国家战略人才不同于一般人才，为胜任战略科技任务需要，其培养模式必须跳出局限于高等教育系统的“内循环”，通过产教融合、科教融汇，与企业、科研院所等其他主体建立协同育人机制。

第三，高校“创新孤岛”治理，是撬动经济和社会高质量发展的关键支点。“研以致用”是实现经济和社会发展向创新驱动转换、实现高质量发展的突破口。然而，在创新的“孤岛效应”作用下，高校科研“重论文发表、轻成果转化”倾向较为突出，知识生产更偏向于在高等教育系统内部循环。我国早已成为论文发表大国，不少成果见于国际顶尖期刊，但应用转化尚不乐观。在中国经济年会（2013—2014）上，时任国家发展改革委负责人提到我国科技成果的转化率为10％左右，低于当时发达国家40％的水平；有研究通过统计2015年—2017年中国专利授权、许可和转让数据，推算我国科技成果转化率约为6％，而同期美国科技成果转化率约为50％；也有研究测算，2014年—2018年中国高校和科研单位专利转化率在1.9％至3.29％之间。[2]概言之，我国高校科研成果应用转化数量偏少、比例偏低，与产业协同合作程度不够，对国家和区域产业发展和转型升级的支持不足，突显了治理高校“创新孤岛”问题的紧迫性。

当前高校“创新孤岛”治理面临的主要任务

识别高校“创新孤岛”现