《电力系统调节能力优化专项行动实施方案(2025—2027年)》政策解读.docx

研究报告

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《电力系统调节能力优化专项行动实施方案(2025—2027年)》政策解读

一、政策背景与目标

1.1政策出台背景

(1)随着我国经济的快速发展和能源需求的持续增长，电力系统在保障电力供应安全、提高能源利用效率、促进绿色低碳发展等方面面临着诸多挑战。特别是在电力系统运行过程中，由于可再生能源占比逐步提高，以及电力负荷特性的不断变化，电力系统的调节能力面临严峻考验。为了适应这一发展趋势，提高电力系统的灵活性和可靠性，有必要制定相关政策，推动电力系统调节能力的优化。

(2)近年来，我国政府高度重视能源转型和电力系统改革，出台了一系列政策措施，旨在推动电力市场建设、促进可再生能源发展、加强电力系统调节能力。然而，在实际执行过程中，由于政策实施力度不够、配套措施不完善等原因，电力系统调节能力仍存在不足。为此，有必要出台《电力系统调节能力优化专项行动实施方案(2025—2027年)》，以解决当前电力系统调节能力不足的问题，为电力系统的可持续发展提供有力保障。

(3)此外，随着全球气候变化问题日益突出，我国承诺在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。在这一背景下，电力系统作为能源消费的主要领域，其调节能力的优化显得尤为重要。通过实施《电力系统调节能力优化专项行动实施方案(2025—2027年)》，可以有效推动电力系统向清洁、低碳、高效的方向发展，为实现我国能源战略目标提供有力支撑。

1.2政策制定目标

(1)本政策的制定旨在全面提升电力系统的调节能力，确保电力供应的稳定性和可靠性。具体目标包括：提高电力系统的整体运行效率，降低电力损耗；增强电力系统对可再生能源的消纳能力，促进能源结构优化；提升电力系统对负荷变化的响应速度，保障电力市场供需平衡。

(2)政策将着力推动电力系统调节技术的创新与应用，包括智能电网、储能技术、需求侧响应等领域的突破。通过技术创新，实现电力系统调节能力的智能化、高效化，为电力市场提供更加灵活、多样化的调节手段。同时，政策还将加强对电力系统调节能力的管理和监督，确保各项措施的有效实施。

(3)此外，政策还致力于构建完善的政策体系，包括资金支持、人才培养、市场机制等方面的完善。通过政策引导，激发市场活力，吸引社会资本投入电力系统调节能力建设，形成政府、企业、社会共同参与的良好局面。最终目标是实现电力系统调节能力的整体提升，为我国能源转型和可持续发展提供坚实保障。

1.3政策实施预期效果

(1)通过实施本政策，预计将显著提升电力系统的调节能力，有效应对电力供需不平衡、可再生能源波动等问题。这将有助于降低电力系统的运行成本，提高能源利用效率，同时减少环境污染和碳排放，促进能源结构的清洁化转型。

(2)预计政策实施将加快电力市场建设，推动电力资源优化配置，增强电力系统的抗风险能力。通过引入先进的调节技术和设备，提高电力系统的响应速度和灵活性，确保电力供应的连续性和稳定性，为经济社会发展提供可靠能源保障。

(3)此外，政策实施还将促进电力行业的技术创新和产业升级，带动相关产业链的发展，创造新的经济增长点。同时，通过政策引导和激励，提升全社会对能源节约和环境保护的意识，推动形成绿色、低碳、可持续的社会发展模式。

二、总体原则与思路

2.1总体原则

(1)本政策的总体原则是以提高电力系统调节能力为核心，坚持安全第一、效率优先、绿色低碳、创新驱动的基本方针。在政策制定和实施过程中，将充分保障电力系统的安全稳定运行，同时注重提高能源利用效率，推动能源结构的优化调整。

(2)政策实施将遵循市场导向与政府引导相结合的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府在规划引导、政策支持、监督管理等方面的职责。通过市场机制和政策激励，推动电力系统调节能力的提升。

(3)此外，政策还将强调科技创新与人才培养的重要性，鼓励企业加大研发投入，培育一批具有国际竞争力的电力系统调节技术，同时加强人才队伍建设，为电力系统调节能力的提升提供有力的人才支撑。

2.2实施思路

(1)实施思路首先聚焦于电力系统调节能力的基础设施建设，包括加强电网升级改造，提升输电线路的传输能力和稳定性。同时，推进智能电网建设，通过信息化手段实现电力系统的实时监控和动态调节。

(2)其次，实施思路强调技术创新和推广应用，鼓励研发和应用先进的电力系统调节技术，如电力电子技术、储能技术、需求侧响应等。通过技术创新，提高电力系统的灵活性和响应速度，增强对可再生能源的接纳能力。

(3)最后，实施思路注重政策支持和市场机制建设，通过制定一系列鼓励措施，如财政补贴、税收优惠等，吸引社会资本投入电力系统调节能力提升项目。同时，完善电力市场机制，建立有效的价格形成机制和激励机制，引导市场资源向调节能力强的项目