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新昌县土地执法监察中存在

的问题与对策探析;新昌县土地执法监察中存在

的问题与对策探析;第一章引言;2、研究目的

随着社会的飞速开展以及城市化步伐的日益加快，农村的土地开发和利用作为带动经济开展的一项重要措施，确实为拉大城市框架，促进经济开展，增加农民收入提供了新思路，新经验。但是，在近十几年的经济开展和城市化进程中，不断出现非法占地现象,导致了农村开发区建设规模盲目扩大，肆意圈地，各类土地违法案件层出不穷,严重扰乱了土地市场秩序，破坏了土地资源良性循环机制，侵害了广阔农民群众的根本利益。当前农村土地资源正遭受着无序开发和不断减少的危险，进一步标准土地市场秩序，加大治理土地违法案件力度势在必行。因此，如何扭转当前土地执法面临的种种问题，刹住违法用地之风，实现国家的土地管理职能，保证土地管理法律法规的全面实施，促进土地合理利用，以最终实现土地管理的总目标，是一个十分重要的问题。;3、国内外执法监察情况

〔1〕国外土地资源管理现状

日本、韩国所有重大国土资源管理工作，都是首先从指定有关法律开始，以法制来约束和指导管理工作。这些国家对法制建设高度重视，根据不同社会开展时期对土地资源管理工作的需要，不断出台相应的法律、法规，并逐步形成了系列化、完整化的土地管理法律制度。日本、韩国土地管理法律制度中值得我们借鉴的经验很多，概括起来，主要有以下几个方面：

a、土地立法完善。

b、土地执法严明。

c、严格保护农用地。

d、强力抑制土地投机。

e、重视资源和环境保护，强调土地的可持续利用。

;澳大利亚土地管理现状

一方面按照城市规划，控制土地用途。澳大利亚虽然大局部土地归私人所有，但私人也不可以在自己的土地上任意所为。任何人在土地上的行为都要受到城市规划和公众的制约，如土地用途改变或在土地上建设一个建筑物时，会对一个地区产生影响，要看是否破坏了环境等，是否构成对社区的侵犯，是否反映了公众的要求。另一方面提高政府管理土地的技术水平。澳大利亚地籍信息系统中的根底资料，均是依靠高精度的遥感影像、GPS/GIS数据采集系统采集而得，精度高，数据库更新适时，可靠性强。

美国土地管理现状

美国政府在私有土地的使用过程中实行了非所有权的公共管制。美国是一个政府极少干预私人经济活动的国家，但当个人在行使自己产权出现负的外部效应时，政府却可以行使非所有权的公共管制。在管制权限上，中央政府和各级地方政府会根据其行为外部效应的范围而有明确的分工，但只局限在很小的范围内进行，只针对少数对他人会有损害的土地开发行为，政府的公共管制重在保护他人的合法权利。在美国，自联邦政府到州、县、市，都有配套健全的国土资源管理法律法规，国土资源的保护、开发利用及地产管理均有法可依。

;〔2〕国内土地管理法律建设情况

新中国成立62年来，特别是改革开放30多年来，我国高度重视国土资源法律建设工作，国土资源法制建设取得了长足开展，实现了从无法可循到有法可依，法律体系从不健全到逐步完善。

管理模式

摇摇建国以来中国大陆地区土地管理模式经历了统管—分管—统管三个阶段。第一阶段(1919—1955)统管时期。由中华人民共和国中央人民政府内务部地政司主管全国地政。第二阶段(1955—1986)分管时期。土地管理职能分散于农村和城市政府各级有关用地部门,城市用地由房产局管理,农业部管理农村土地,铁道部管理铁路用地,交通部管理公路等交通用地,林业部管理林业用地,水利部管理水利工程用地,农垦部管理国营农用地和荒地。“文化大革命冶期间,土地管理机构大多被撤销,全国土地管理处于无序状态。1982年8月到1986年6月,国家实行城乡分管的体制。农牧渔业部下设土地管理局,城乡建设环境保护部下设城乡住宅局,局部恢复了地政管理职能。第三阶段(1986年至今)统管时期。1986年3月21日成立国家土地管理局,行使统管全国土地的工作职能,从国务院到地方各级人民政府设置土地管理部门,实行全国城乡土地统一管理制度。土地管理部门的地位急剧跃升,其他部门那么由主管部门变为用地部门。

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管理体制

根据《土地管理法》及相关法律、法规的规定,我国土地实行分级管理体制,中国各级政府在土地管理的各项业务上都有相对明确的职能配置和分工。2004年国务院调整了省级以下国土资源主管部门干部管理体制,实行省级以下垂直管理体制,目的在于上收省级以下政府土地管理的权力。进一步加强了国家对国土资源的宏观管理,强化省级人民政府保护耕地的责任,推进依法行政进程。2006年国务院建立国家土地督察制度,设立国家土地总督察、副总督察,向地方派驻9个国家土地督察局,代表国家土地总督察履行监督检查职责,强化中央集中统一