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研究报告

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《电力工业“十五五”规划》

一、规划背景与目标

1.国内外电力工业发展现状

(1)近年来，全球电力工业发展迅速，能源需求持续增长。发达国家在电力工业方面积累了丰富的经验，如美国、德国和日本等，这些国家在电力生产、传输和消费等方面都取得了显著成果。同时，新兴经济体如中国、印度和巴西等，电力工业也呈现出快速增长的趋势。这些国家在电力基础设施建设、技术创新和市场化改革等方面取得了显著进展。

(2)在电源结构方面，传统的火力发电仍占主导地位，但可再生能源发电比例逐年上升。太阳能、风能等清洁能源发电技术不断成熟，成为推动电力工业绿色低碳发展的关键。此外，核能发电在一些国家也取得了重要进展。在电网建设方面，特高压输电技术得到广泛应用，提高了电力传输的效率和稳定性。

(3)电力市场化改革在全球范围内持续推进，电力市场结构不断优化。电力价格形成机制逐步完善，市场竞争机制逐步建立。同时，电力行业监管体系也在不断完善，以确保电力市场的公平、公正和透明。在国际合作方面，各国在电力技术、政策和市场等方面加强了交流与合作，共同应对全球能源挑战。

2.国家能源战略及政策导向

(1)国家能源战略强调构建清洁低碳、安全高效的能源体系，以满足经济社会发展和人民生活改善对能源的需求。政策导向上，大力推动能源生产和消费革命，提高能源利用效率，减少能源消耗。同时，强化能源安全，确保国家能源供应的稳定性和可靠性。

(2)政策层面，国家推出了一系列政策措施，包括但不限于加大可再生能源发展力度，优化能源结构，推进电力市场化改革，加强能源科技创新，以及完善能源法律法规体系。此外，还强调推动能源国际合作，共同应对全球气候变化和能源安全挑战。

(3)在具体实施上，国家能源战略及政策导向注重以下几个方面：一是加快淘汰落后产能，提升能源行业整体竞争力；二是强化能源基础设施建设和改造，提升能源供应保障能力；三是推动能源产业链协同发展，促进能源产业转型升级；四是深化能源价格改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用；五是加强能源监管，保障能源市场公平竞争和消费者权益。

3.电力工业发展面临挑战与机遇

(1)电力工业在发展过程中面临着诸多挑战。首先，能源需求持续增长，对电力供应提出了更高要求。其次，传统能源资源日益枯竭，新能源的开发利用和能源结构的优化调整成为迫切需求。此外，环境污染和气候变化问题日益严峻，电力工业在减排和绿色转型方面面临压力。同时，电力市场改革和能源价格波动也给电力工业带来了不确定性。

(2)然而，电力工业发展也面临着诸多机遇。首先，国家能源战略和政策支持为电力工业提供了良好的发展环境。其次，新能源技术的不断进步为电力工业提供了新的发展动力。此外，智能电网和新能源的广泛应用，为电力行业带来了新的商业模式和市场空间。同时，国际合作和全球能源市场的扩大，也为电力工业提供了更广阔的发展平台。

(3)在具体机遇方面，电力工业可以从以下几方面把握：一是加大新能源投资，推动能源结构调整；二是加强技术创新，提高能源利用效率；三是深化电力市场改革，完善市场机制；四是拓展国际合作，融入全球能源市场；五是提升企业竞争力，实现可持续发展。通过把握这些机遇，电力工业有望实现绿色、高效、可持续的发展。

二、总体要求与原则

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

(2)指导思想强调，要坚定不移贯彻新发展理念，推动电力工业绿色低碳转型，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。要坚持全球视野，积极参与国际能源治理，推动构建人类命运共同体。同时，要深化电力体制改革，完善市场机制，激发市场活力，提高电力资源配置效率。

(3)指导思想要求，要加强党的全面领导，确保电力工业发展沿着正确方向前进。要坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众对清洁能源的需求。要推动科技创新，提升电力工业核心竞争力，为实现能源强国目标提供有力支撑。此外，还要强化法治建设，完善电力法律法规体系，确保电力工业健康有序发展。

2.发展原则

(1)发展原则首先强调坚持绿色发展，将生态文明建设融入电力工业发展全过程，推动能源结构优化，减少污染物排放，提高能源利用效率，促进人与自然和谐共生。通过推广清洁能源和节能技术，实现电力工业的可持续发展。

(2)其次，坚持创新驱动，将科技创新作为电力工业发展的核心动力。鼓励企业加大研发投入，突破关键技术，提升自主创新能力。同时，推动产学研深度融合，加快科技成果转化，为电力工业转型升级提供技术支撑。