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德国以信息技术促进老工业基地转型

德国北威州老工业基地

二战后，德国北威州地区成为德国煤炭生产、煤化工、能源、电力、冶金、机械制造等最集中的地区，曾是德国经济迅速恢复和高速增长的“发动机”。50年代后期，北威州老工业基地受到严峻挑战：原有矿产资源相对枯竭，生产成本直线上升，环境问题日益突出；失业人数急剧增加，成为德国失业率最高的地区之一，发展一度放慢，在德国经济中的地位也逐年下降。从60年代起，德国政府通过各种方式对其进行调整改造。目前，北威州老工业基地总体规模居各州之首，占全德GDP的22%左右，制造业、金融、保险、租赁、商贸等约占全德同类产业的五分之一，形成一大批有影响的企业群体，制造业企业数占全德的20.8％，服务业企业数占全德的21.8%。

德国巴伐利亚州

20世纪中期，巴伐利亚州是德国最贫穷的农业州。20世纪60年代开始，该州抓住新技术革命浪潮的机遇，开始把发展以新技术为导向的现代工业作为产业转型。政府通过制定长远发展目标，给予政策优惠，创造发展环境，培养人才资源，扶持中小企业等措施，促进现代化工业不断成长，一大批著名的跨国公司如西门子、大众、宝马、奔驰、博士等特大型企业落户该州。实力强大的科技研发和世界著名的产品生产在全球享有盛誉，成功地创造了德国的另一个奇迹，即从最贫穷的农业州一举变成德国目前最富有的现代化工业州。

德国鲁尔老工业区

（一）德国鲁尔老工业区的基本情况

鲁尔区是世界上最大的工业区之一，位于德国经济最发达的北莱茵-威斯特法伦州（简称北威州）的中部，面积4400平方公里，人口540万，分4县11市，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比较有名的工业城市。

鲁尔区有全世界最大的内河港口和欧洲最密集的铁路网，高速公路四通八达。从19世纪中叶开始发端，一直以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心。上世纪50年代及以前，鲁尔区钢铁产量占到全国70%左右，煤炭产量更高达80%以上，为二战后德国“经济奇迹”做出了重大贡献，而包括鲁尔区在内的“欧洲煤钢联营”则是今日欧盟的雏形。

二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，百年不衰的鲁尔工业区也爆发了历时10年之久的煤业危机和钢铁危机。原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为基础的重化工业经济结构日益显露弊端，区域经济陷于结构老化的危机之中，伴随着传统工业的衰败，煤矿关闭，冶炼厂停产，大量工人失业，鲁尔工业区也一度陷入低谷。

面对危机，德国政府审时度势，自60年代末就着手开展鲁尔区经济结构的转型工作。不仅前瞻性地制定了多个调整产业结构的指导方案，给予政策优惠和大量的财政补贴，而且还在计划实施的过程中成立了地区发展委员会等专门机构，充分发挥政府机构、工会、各行业协会的作用，群策群力，积极推动鲁尔区的产业结构调整工作。

经过对传统工业近30年的大规模改造，以及对环境保护的高度重视，这里发生了翻天覆地的变化。从1957年的140座煤矿减至今天的7座，煤矿工人从47万减少到4万；钢铁厂从26个减少到４个，从业人员也从30万下降至目前的不足5万。而服务业和其他新兴产业则蓬勃发展，已取代煤钢成为当地的支柱产业。仅服务业就吸引了该地区64%的从业人员，总人数高达95万人。

如今，林立的烟囱、废弃的井架和高炉已陆续变成了农田、绿地、商业区、住宅区和展览馆等。虽然欧盟范围内有31%的煤和11%的钢仍旧在鲁尔区开采或生产，但生产被集中在蒂森·克虏伯公司这样少数大企业进行。上个世纪六七十年代，还是浓烟蔽日，煤渣满地的鲁尔区，如今是随处可见的是茂密的森林和绿色的原野，绿荫环绕着的高科技产业园、商贸中心或文化休闲设施。在鲁尔区穿行，像行走在一个巨大的公园里。（二）德国鲁尔区老工业基地改造的关键措施

围绕提升产业结构、创造就业机会、增强竞争活力、优化发展环境等基本任务，鲁尔区、州、联邦政府以及欧盟委员会采取的关键振兴措施如下：

1．发挥政府的主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造

一是联邦政府经济部下设联邦地区发展规划委员会和执行委员会、州政府设立地区发展委员会及实行地区会议制度、市政府成立了劳动局和经济促进会等职能部门，专门负责老工业基地振兴的综合协调，以克服“鲁尔区联合会”（早年由区内4县11市联合成立）后期出现的议而不决、决而不行、行而低效的弊端；二是分期制定振兴规划，以规划的广泛认同性来保障行动的协调一致性。其地区会议的任务就是：针对市场进行分析和研究，讨论当地的发展潜力以及有关劳动就业市场、基础设施、环保、能源、住房质量、技术发展等问题，制定发展战略和目标，确定具体的措施和提出具体的项目；三是提供资金扶持，发挥政府投资的导向作用。鲁尔区的各县市凡失业率达15%以上、人均收入为西部人均收入75%的地区都可申请联邦和州政府的资助，资助金由联邦政府和州政府各承担一半。凡得