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《老年人探访关爱服务规范》行业标准

编制说明

一、工作简况

一（）任务来源

项目名称为《老年人探访关爱服务规范》。本标准由民政部

提，全国社会福利服务标准化技术委员会归口管理。

本标准旨在规范居家老年人，特别是独居老人、空巢老人、

留守老人、失能老人、重残老人和计划生育特殊家庭等特殊困难

老年人探访关爱服务而编制。最初2022年6月本标准立项时的项目

名称为“特殊困难老年人巡防关爱服务规范”，后经过民政部养

老服务司的专家评审，反馈标准编写组将标准名称修改为“老年

人探访关爱服务规范”，后续编写组对本标准内容做了全面修改。

二（）制定背景

1.必要性

中国老龄化进程加深，无论从老龄人口数量、发展速度，还

是人均经济状况等，其问题的严峻性在全世界独一无二。对老年

人养老问题的关注体现着党和政府对这一特殊群体的重视，也是

共同富裕目标实现口重要一环。近些年政府加大投入和保障力度,

通过兜底保障、购买服务等方式，满足了部分有入住机构意愿的

老年人需求，但尚有大量选择社区居家养老的老年人其心理关爱、

精神慰藉、居住和自我照顾风险控制等问题需要解决。2017年民

政部等九部委联合发布了《关于加强特殊困难老年人关爱服务工

作的意见（民发[2017]193号）》，意见明确要求村民委员会要在

县乡两级政府的统筹协调和组织引导下，加强老年人关爱服务工

作。该指导意见的发布引发各地方政府相继台相关政策，积极

部署特殊困难老年人的探访关爱工作，但由于缺乏统一的规范，

使得从入户的问题评估，到问题发现，再到主动解决问题和评价

问题解决的效果等缺乏科学、规范的要求，造成特殊困难老年人

居家风险的识别及探访服容易停留在形式上，难以实现精准的

关爱与风险防范。因此，《老年人探访关爱服规范》的编制是

居家老年人风险评估和探访关爱服工作的前提与基础。

现有探访关爱服缺乏针对老年人居住环境和健康风险简易

评估工具，特别是环境评估多以城市老年人及城市住宅为主，缺

乏对农村老年人居家环境的研究，但是探访关爱服对象中农村

老年人是不可忽视的群体。同时，老年人健康风险评估相关工具

较多，但均存在学术性强、操作性弱的问题，不适合一般探访关

爱服提供者使用。近些年，探访关爱服相关地方政策要求也

多集中在大城市，《关于加强经济困难老年人关爱服工作的意

见（民发[2017]193号）》虽指出了应对留守老年人进行定期探访,

但对于探访人员、探访条件、探访内容、反馈改进等均没有详细

说明，需要有更加明确的配套标准对老年人的探访工作予以指导

和规范。

此外，我国城乡地区养老专业人才匮乏，养老服开展经验

有限，因此，使用标准化居家风险评估工具识别重点人群，再根

据标准化探访流程进行相关工作及质量评价，是当前我国专业人

力、物力条件有限情况下，贯彻落实党中央、国院决策部署，

高质量完成老年人关爱服工作最优解决方案的核心。

2.意义

（1）提供老年人关爱行动的技术支持

随着我国工业化、城镇化、市场化进程快速推进，以及人口

老龄化、高龄化、空巢化趋势日益明显，老年人因居住分散，而

基层为老服机构一方面缺乏养老服