零基预算改革，过程比结果重要.docx

正文目录

零基预算改革背景 3

零基预算改革的含义、进度及挑战 5

含义和优势 5

零基预算改革进度和现状：初步探索 6

改革进度条 6

改革案例：安徽 7

不同省份零基预算改革方案要点对比 10

改革效果对比 12

改革可能遇到的挑战 13

改革展望：过程比结果重要 14

风险提示 15

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图表目录

图表1：政府性基金收支情况 4

图表2：一般公共收支情况 4

图表3：全国住房公积金实缴职工中国家机关和事业单位职工占比28? 4

图表4：全国住房公积金实缴职工增速-列举 4

图表5：国家公务员考试历年招录职位数和人数 4

图表6：城镇单位就业人员变化-分行业 4

图表7：国家一般公共预算收入预算数和决算数 5

图表8：国家一般公共预算支出预算数和决算数 5

图表9：“零基预算”改革探索（列举） 6

图表10：安徽一般公共预算收入和支出年度增速 8

图表11：安徽一般公共预算收入中税收和非税收入占比 8

图表12：安徽一般公共预算支出规模-全省和省本级对比 9

图表13：安徽一般公共预算支出增速-全省和省本级对比 9

图表14：安徽省省本级一般公共预算支出分项（列举） 9

图表15：安徽省2025年全省一般公共预算支出分项情况及同比变化 10

图表16：不同省份零基预算改革方案要点提炼 12

图表17：多地预算报告提出“过紧日子”、“提高民生投入力度” 13

1零基预算改革背景

近年来,地方政府在土地出让收入、税收收入方面增长乏力,而财政支出端压力不减,财政收支矛盾日益突出。2024年，全国政府性基金预算收入62090亿元，比上年下降12.2?，其中国有土地使用权出让收入48699亿元，比上年下降16?。2024年全国政府性基金预算收入相较于高峰2021年9.8万亿，已减少将

近3.6万亿。

支出端压力来源于各方面。如多个省份公开的当地预算执行和其他财政收支审计工作报告（下称“审计报告”）显示，“三保”兜底不扎实，支出压力大。湖南省审计报告指出，当地“三保”支出压力逐年加大；2023年，湖南省财政对35个县累计调拨应急资金55.27亿元，应急调度的县市数量和资金金额较上年分别增加45.83?、110.95?。以及每年地方政府偿还债务本金利息的规模也不小，如24年地方政府债券支付利息金额累计值为1.35亿元，同比增长10?。

又如，截至2023年末，国家机关和事业单位职工数占全国住房公积金实缴

职工的比重约为28，近年绝对值也稳步小幅增长，这部分群体发挥了社会就业稳定器的作用，但也意味着这一块的支出较为刚性。

随着我国经济发展方式的转变和经济结构的优化调整，传统的增量预算管

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理模式已难以适应新形势下的财政管理需求。在此背景下，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）强调，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。我省进一步深化预算管理制度改革实施方案明确，推进零基预算改革。

年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出要深化财税体制改革。具体来说，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。强化对预算编制和财政政策的宏观指导。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。

年国家《政府工作报告》提出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。

华福证券华福证券请务必阅读报告末页的重要声明图表1：政府性基金收支情况 图表2：一般公共收支情况

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研究所 注：23年，为最新数据。

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