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公务员聘任制实施中的问题及解决方案研究
目录
一、内容概括．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
1.1研究背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
1.1.1公务员聘任制改革的时代背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
1.1.2探讨聘任制问题的现实意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
1.2国内外研究现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
1.2.1国外公务员聘任制实践考察．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
1.2.2国内公务员聘任制研究综述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
1.3研究内容与方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14
1.3.1主要研究内容概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14
1.3.2研究方法与技术路线．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15
二、公务员聘任制的理论基础与政策框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16
2.1聘任制的概念界定与特征分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18
2.1.1聘任制的内涵与外延．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21
2.1.2聘任制区别于其他任用方式的特点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
2.2聘任制的理论支撑．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23
2.2.1公共管理理论视角．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24
2.2.2人力资本理论视角．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25
2.3我国公务员聘任制的政策法规梳理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
2.3.1相关法律法规的演变．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29
2.3.2政策实施的主要方向．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30
三、公务员聘任制实施中存在的主要问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31
3.1聘任范围与岗位设置问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32
3.1.1聘任范围界定不明确．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33
3.1.2关键岗位是否适合聘任的争议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34
3.2聘任程序与机制问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36
3.2.1招聘流程不够规范透明．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38
3.2.2考核评价机制不完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39
3.3薪酬待遇与激励机制问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40
3.3.1聘任制人员薪酬水平差距．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41
3.3.2激励机制缺乏吸引力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42
3.4权利保障与社会化问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45
3.4.1聘任制人员权益保障不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．46
3.4.2聘任制人员的社会化归属感．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47
3.5法制化与规范化问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．49
3.5.1相关法律法规不健全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．50
3.5.2实施过程中的随意性较大．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．51
四、公务员聘任制实施问题的成因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53
4.1制度设计层面的原因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53
4.1.1制度设计不够科学合理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．54
4.1.2制度衔接存
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