十五五规划安全发展建议.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五规划安全发展建议

一、安全发展战略规划

1.明确安全发展目标

(1)安全发展目标是指导未来五年乃至更长时期安全生产工作的纲领性文件，其核心在于确保人民生命财产安全，促进经济社会发展。明确安全发展目标，首先要牢固树立“安全第一”的思想，将安全生产纳入经济社会发展全局，贯穿于经济社会发展全过程。其次，要科学设定安全发展目标，既要有量的指标，也要有质的提升，既要满足当前需求，也要兼顾长远发展。

(2)安全发展目标应包含安全生产、防灾减灾、应急救援等多个方面，具体包括：到2025年，生产安全事故总量和较大以上事故起数逐年下降，重点行业领域安全生产水平显著提升；到2030年，实现安全生产形势根本好转，人民生命财产安全得到充分保障。为实现这些目标，必须坚持问题导向，聚焦重点领域、关键环节，深入开展安全生产专项整治，切实消除安全隐患。

(3)明确安全发展目标还要强化责任落实，将安全生产纳入各级政府绩效考核，对安全生产工作不力的，严肃追究责任。同时，要充分发挥市场机制作用，引导企业加大安全生产投入，提升企业安全管理水平。此外，还要加强安全文化建设，提高全民安全意识和自防自救能力，形成全社会共同参与、共同推进安全发展的良好氛围。通过这些措施，确保安全发展目标得以实现，为全面建设社会主义现代化国家创造良好的安全环境。

2.完善安全发展政策体系

(1)完善安全发展政策体系是推动安全生产治理体系和治理能力现代化的重要举措。首先，需构建系统化的政策框架，涵盖安全生产、防灾减灾、应急救援等多个领域，形成政策体系间的协同效应。其次，政策制定应充分体现法治原则，确保政策内容的合法性、科学性和可操作性。此外，政策体系应注重动态调整，根据安全生产形势变化及时修订和完善。

(2)在政策体系完善过程中，应强化顶层设计，明确各级政府在安全发展中的职责定位，确保政策实施的有力推进。同时，加强政策执行力度，建立政策落实的监督考核机制，对政策执行不力的单位和个人严肃问责。此外，政策体系还需注重与国际接轨，借鉴国际先进经验，提升我国安全发展政策的国际化水平。

(3)完善安全发展政策体系还应关注以下几个方面：一是加强安全生产法律法规建设，提高法律效力；二是深化安全生产标准化建设，推动企业安全管理制度化、规范化；三是加大安全生产投入，提升安全基础设施水平；四是加强安全生产教育和培训，提高从业人员安全素质；五是强化安全生产科技创新，推动安全产业发展。通过这些措施，构建起科学、严密、高效的安全发展政策体系，为保障人民生命财产安全和社会稳定提供有力支撑。

3.强化安全发展责任落实

(1)强化安全发展责任落实是确保安全生产目标实现的关键。首先，必须明确各级政府、企业和相关部门的安全发展责任，形成责任明晰、上下联动的工作机制。政府要切实履行监管职责，加大安全生产监管力度，确保政策措施落地生根。企业要承担安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，提高安全管理水平。

(2)责任落实还需建立健全安全生产责任追究制度，对发生安全事故的企业和个人，依法依规严肃追究责任。同时，强化安全生产责任考核，将安全生产绩效纳入各级政府绩效考核和企业经营业绩考核，确保责任落实到人。此外，要加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识和责任意识，营造全社会共同关注和参与安全发展的良好氛围。

(3)强化安全发展责任落实还需采取以下措施：一是完善安全生产监管体系，提高监管效能；二是加强安全生产队伍建设，提升监管人员素质；三是创新安全生产监管方式，运用信息化手段提高监管水平；四是推进安全生产领域改革，优化安全生产资源配置。通过这些措施，形成齐抓共管、协同推进的安全发展责任落实格局，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。

二、安全生产基础建设

1.加强安全生产法规建设

(1)加强安全生产法规建设是提高安全生产水平的基础性工作。首先，应完善安全生产法律法规体系，确保法律法规的全面覆盖性和前瞻性，以适应经济社会发展和安全生产形势的变化。这包括修订现行法律法规，制定新的安全生产法规，以及加强安全生产标准化的制定和实施。

(2)在法规建设过程中，必须坚持依法治产的原则，确保法律法规的权威性和严肃性。对于违法生产经营行为，要依法进行严厉打击，形成强大的法律震慑力。同时，要加强法律法规的宣传和普及，提高全社会的安全生产法律意识，使企业、从业人员和公众都能遵守安全生产法律法规。

(3)加强安全生产法规建设还需注重以下方面：一是建立安全生产法律法规的动态调整机制，及时根据新情况、新问题进行修订和完善；二是加强法律法规执行情况的监督检查，确保法律法规得到有效实施；三是强化安全生产执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和执法能力；四是推动安全生产法律法规的国际合作与