低空经济多维破局：政策协同、技术落地、基建攻坚与全球标准博弈下的发展路径.pdf

低空济多维破局：政策协同、技术落

地、基建攻坚与全球标准博弈下的发展路

径

⽬录

.当前低空空域开放的政策进展与区域差异性如何影响低空济的发展速度与布局优先级？

.低空⻜⾏器（如eVTOL、⽆⼈机）在城市物流、应急响应、旅游观光等细分场景中的商业化路径和盈利模型分别

是什么？

.地⾯配套基础设施（如起降点、空中交通管制系统、低空雷达等）的建设瓶颈和投资回报预期如何？

.低空济涉及的多⽅管主体（⺠航、⼯信、公安等）之间的协调机制如何建⽴，以实现⾼效审批与⻜⾏安全保

障？

.国际市场在低空济上的技术标准、运营验对中国有哪些可借鉴之处？我国在国际标准制定中有何参与空间与

竞争⼒？

低空空域开放政策差异：如何重塑低空济发展节奏与

布局？

当前低空空域开放的政策进展与区域差异性如何影响低空济的发展速度与布局优先级？

⼀、低空空域开放的政策进展概述

1、国家层⾯政策框架的完善

•顶层设计深化：国务院与中央军委2025年1⽉发布的《关于深化我国低空空域管理改⾰的意⻅》明确了三步

⾛战略（试点、推⼴、深化），⽬标在5-10年内建⽴学的管理体系，核⼼任务包括空域分类管理、法规标准

建设、服务模式优化等。

•法规体系构建：

◦《通⽤航空⻜⾏管制条例》修订完成，近期将颁布；

◦《低空空域管理使⽤规定》《试点⻜⾏服务站运⾏管理规定》等配套政策加速制定，旨在简化⻜⾏审批流

程。

•空域分类精细化：

◦2023年《国家空域基础分类⽅法》新增G类（真⾼300⽶以下⾮管制空域）和W类（G类内真⾼120⽶以

下空域），为⽆⼈机、eVTOL供合法空间。

2、试点推进与授权机制

•中央空管委授权地⽅试点：2025年6⽉，中央空管委通过部分授权⽀持6个试点城市600⽶以下空域，批准开

展eVTOL⻜⾏试验。

•跨区域协同：川渝、陕西、湖南等六省⼀市形成跨省低空⻜⾏联盟，推动空域资源互联互通。

⼆、区域差异性表现及成因

1、开放程度的分级差异

•试点区域先⾏：

◦历史试点：沈阳、⼴州两⼤管制区及唐⼭、西安等7个分区（占全国陆地空域31.6%）率先实施三类空域管

理（管制/视/报告）。

◦新晋全域开放：湖南成为全国⾸个全域低空开放试点省份；深圳（除中⼼城区外）、合肥实现⼤⾯积开放。

•⾮试点区域限制：多数⾮试点地区仍属管制空域，需严格审批。

2、区域政策⽬标与定位差异

3、安全管控与济诉求的平衡

•军事要地：军⼯城市（如西安）因空域使⽤复杂，开放进程较慢。

•地理适应性调整：⼭区/⾼原可申请调整空域⾼度（如内蒙古依需扩展真⾼范围）。

三、对低空济发展速度与布局的影响机制

1、发展速度：政策试点与基建配套的双轮驱动

•试点区域加速明显：

◦重庆⽬标2027年低空济市场主体达1000家，⻜⾏器数量年均增20%；

◦深圳依托负⾯清单+分级审批制度，eVTOL商业化进程领先。

•基建滞后制约速度：

◦中西部县区因起降点、测⽹络不⾜，产业配套薄弱，企业数量稀少。

2、布局优先级：区域政策导向与资源禀赋匹配

•东部沿海：优先布局⾼端制造与城市应⽤（物流/载⼈），依托资⾦与技术优势：

◦⼴东打造1⼩时空中交通圈，浙江投资120亿建机场。

•中西部：侧重低成本场景与特⾊产业：

◦四川、云南聚焦低空旅游，贵州发展航空材料；

◦榆林试验区定位⼤型⽆⼈机产业，⻘海开发⾼原物流。

•安全敏感区：技术研发与适航认证优先（如北京推动适航标准创新）。

3、制度成本差异影响企业选址

•审批效率：深圳微型⽆⼈机实名免审批制度降低准⼊成本，⽽⾮试点区域审批周期⻓（如亿航适航证耗时2-3

年）。

•政策稳定性：试点地区法规明确（如重庆出台⾏动⽅案），吸引企业集聚；⾮试点地区政策模糊增加投资⻛险。

四、未来趋势与建议

.深化空域分类改⾰：推动G/W类空域全国落地，建⽴负⾯清单动态调整机制。

.区域协同治理：推⼴六省⼀市联盟模式，破解跨省⻜⾏壁垒。

.基建补短板：中西部需加⼤起降点、测⽹络投资，国家政策倾斜。

.安全与效益平衡：超⼤城市探索数字围栏+动态隔离技术，升空域利⽤效率。

结论：低空济发展呈现政策驱