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公共管理学第七章公共管理的管理工具

本章概述什么是公共部门战略管理？什么是公共部门绩效管理、绩效评估与“4E”价值尺度？公共部门目标管理的过程有哪些？本章将围绕公共部门的战略管理、绩效管理和目标管理这三种管理工具进行介绍和分析。

目录CONTENTS公共部门战略管理1公共部门绩效管理2公共部门目标管理3

公共管理的管理工具汇总战略管理1.战略管理就是指一个组织打算如何去实现其目标和使命，包括各种方案的拟定和评价，以及最终将要实施的方案。2.战略管理是指对一个组织未来发展方向做出决策，以及实施这些决策。3.战略管理是管理者有意识的政策选择、发展能力、诠释环境，以集中组织的努力，达成既定的目标。4.战略管理来源于组织决策，这些决策包括：确定或反映组织目标、意图等的决策；规定组织从事的业务或服务范围的决策；确定组织将要成为何种经济或人力组织的决策；关于组织将要为其顾客和社会所要作的经济或非经济贡献的决策。5.战略管理包括4个指导原则：关注长期趋势；目标与组织内的等级制整合在一起；认识到策略管理与规划不会自行贯彻；强调外部观点，不仅是适应环境，而且是预期与影响环境。绩效管理是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和目标管理对组织目标的管理，组织通过组织活动所希望达到的后果。组织目标确定后，目标管理是引导组织行为的一个重要的激励和方向。

公共部门的战略管理01

一、公共部门的战略管理的概述（一）概述：兴起于第二次世界大战之后，最早应用于工商管理领域。由于战略管理思想有助于企业在市场环境之变化高度不确定性的条件下，保持长期策略的稳定性，同时增强短期的适应能力，减少企业经营的盲目性，因而受到工商管理界的欢迎，无论是在实践运用还是在理论研究方面都取得了迅速的进展。历史演进历程：战略管理思想的萌芽期（20世纪30年代末－60年代末）战略管理研究框架的成型期（20世纪70年代）战略管理理论的争鸣期（20世纪80年代初－90年代末）（二）概念：是指一个组织打算如何去实现其目标和使命，包括各种方案的拟定和评价，以及最终将要实施的方案；是对一个组织未来发展方向做出决策，以及实施这些决策；是管理者有意识的政策选择、发展能力、诠释环境，以集中组织的努力，达成既定的目标。

一、公共部门的战略管理的概述（三）战略管理的特征：1.全面性战略管理超越了各部门的日常管理活动，更为重视组织整体的发展方向，通过对各具体职能部门进行协调和整合，集中全部的资源来实施整体战略规划。2.长期性战略管理是长期目标与短期目标的结合，但二者相比较，战略管理更为注重的是组织长期目标的实现。战略目标一旦形成便不会轻易改动，而是作为长时期的组织战略来实施。3.方向性正如美国管理学家保罗·纳特（PaulC.Nutt）和罗伯特·巴可夫（RobertW.Backoff）所说，“战略为组织提供方向，从而降低它所面临的不确定性。战略规划是对于组织未来发展方向和发展蓝图的构建。4．目的性战略管理不仅是使组织内部的成员了解组织的发展目标和自身所处的位置，也通过明确的组织意图对外宣传，使外界对组织的了解从模糊的感觉变成确实的认识，有助于为外界提供一条更容易理解组织的途径，从而有助于组织与外部环境的协调和沟通。5.统一性组织内可能存在多种相互矛盾的目标，针对矛盾制定统一的战略目标可以通过对众多目标进行协调和妥协，达成总体一致的组织整体战略目标，避免了因为目标模糊和矛盾冲突而造成的资源浪费，可以在统一的战略目标框架下统一组织的努力。6.重大性战略管理解决的是关系组织生存与发展的具有战略意义的问题。7.主动性战略管理的所有步骤都体现着主动性的特点，组织主动搜集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整组织的战略发展规划，

二、公共部门战略管理产生的背景肇始于工商管理领域的战略管理理论，为什么会进入公共部门管理领域？保罗·纳特和罗伯特·巴可夫认为，促使公共部门开展战略管理的原因，主要包括：新成立或成立中的组织的要求；稳定资助的需要；扩张的欲望；对组织扮演更多角色的要求；监事会的教育问题；领导的更换；法令对计划的要求；整合的需要；协调行动；墨守成规的危机；政治威胁；制定远景目标的需要。实际上，考虑到20世纪80年代公共部门的时代背景，公共部门战略管理的产生有其更为复杂和深刻的原因：1.对公共部门的批评和政府角色的调整2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响3.科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台4.企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强

三、公共部门战略管理的实施战略管理的实施过程：战略规划、战略实施和战略控制（一）