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公共管理学第五章公共管理职能

本章将对公共管理部门的职能构成进行描述、分析与解释公共管理部门应该做什么和不应该做什么？公共管理职能是什么？公共管理职能经历了怎样的历史演变？市场经济中的公共管理职能如何体现？

目录CONTENTS公共管理职能概述1公共管理职能的历史演变2市场经济中的公共管理职能3

公共管理职能概述01

一、公共管理职能的内涵及其形成原因（一）公共管理职能的一般内涵所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。而公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。简而言之，所谓公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。

一、公共管理职能的内涵及其形成原因要完整、准确地理解公共管理职能的概念，必须注意：1.公共管理职能的实施者公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。凡是与公共产品的生产与供应管理有关的组织、机构及其工作人员都是公共管理职能的实施与承担者。在我国，公共管理职能的承担者主要包括中央人民政府即国务院及其各部委、地方各级人民政府及其职能部门，各种以公共产品的生产与供应为主要目标的公共企业与事业单位。此外，一些非营利性的民间组织，如各种慈善机构、宗教组织也应该可以列入这一范围之内。2.公共管理职能实施的依据国家或社会通过某种途径赋予给公共管理组织以某种特定权力或者权威，使其职能得以实施。其中，对于各种类型的政府机构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赋予它们一定的公共管理权力，就当代政府而言主要是行政权力。国家为实现其基本任务，必然要赋予公共部门以一定的权力。事实上，政府的公共管理职能正是通过运用这些权力来有效地完成国家所赋予的各种职能的。不过，对于一些社会性公共管理组织而言，它们往往并不具有实施公共管理的正式权力，而是依赖由于某种特定因素而自发地形成的权威来运行的。例如，各种社会慈善机构与志愿者组织，它们行动的权威恰恰来自于扶贫助弱的种种慈善行为及社会对它们的认同与信任。

一、公共管理职能的内涵及其形成原因3.公共管理职能的内容公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。它们构成公共管理的基本职责范围。同时，公共管理职能还应该包括这些组织为提供各种公共产品与服务而进行的管理活动，如决策，组织，领导与控制等职能活动。值得强调的是，既然职能包含有基本职责的意思，那么，它就是职能的承担者所必须履行的责任与义务。否则，如果不认真履行，对任何一个公共组织而言，都构成了失职，乃至于渎职。

一、公共管理职能的内涵及其形成原因4.公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映各种职责的履行与否及其履行质量与组织本身所具备的功能类型及大小密切相关。一般来说，尽管我们可以认为某个组织的特定功能作用是该组织所承担职能的一种后果，但是，特定功能的存在与维持却是特定职责得以履行的基本前提。难以想象，有谁会把一项重要的公共管理职责交由一个并不能有效履行这一职责的机构去承担。因此，关于特定公共部门的功能作用，我们须作两方面理解：一方面，我们须把职能理解为一种权力或者说职权；另一方面，我们又应该把职能理解为一种能力或者说潜能，即赖以完成特定职责的某种功能作用。这是授予特定组织以某种职责的基本前提条件。

一、公共管理职能的内涵及其形成原因5.公共管理职能是一个独立、完整的体系公共管理职能的具体构成涉及社会生活的各个方面，都是为了实现各种各样的公共管理目标而确立起来的。各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又相互制约，构成了一个有机整体；此外，公共管理职能作为一个完整体系存在的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。尤其是在当代，公共管理环境日趋复杂，职能体系的调整与变革越来越成为各种公共管理组织所面临的一项基本任务。事实上，对公共管理职能进行分类考察，在此基础上再从整体上予以把握，这也有利于对整个公共管理职能体系进行深入了解，正确处理其内部各部分的关系，及其与外在环境的相互关系，最终促进公共管理职能的科学化。

一、公共管理职能的内涵及其形成原因由上可见，公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区别的两个不同的概念。简言之，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在有些国家或有些时候