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社区治理

第一章社区与社区治理本章内容第一节社区的提出与要素第二节社区治理的特征与基本原则第三节社区治理的类型与方法

第一节社区的提出与要素1.1社区的提出1.1.1社区概念的源起1887年，德国社会学家斐迪南·滕尼斯在其著作《共同体与社会》中提出社区与社会的概念。中文“社区”一词是费孝通先生从英文“Community”翻译过来的。

第一节社区的提出与要素1.1社区的提出1.1.2社区的含义社区是指一定地域范围内形成的社会生活共同体以及按地理位置划分的居民区。我国社区既是提供民生服务的基层载体，实现政府、社会组织、个人、企业协作治理，培养政治认同的参与平台，也是构建和谐社会、加强社会团结的合作共同体。社区具有三重角色：第一，社区是人们的居住地、公民的生活场所，具有有形的物理空间；第二，社区是公民、社会组织等协作治理的社会场域，是维护稳定的基层管理有效载体；第三，社区是一个有机共同体，具有无形的邻里关系与精神世界。

第一节社区的提出与要素1.2社区的构成要素一是空间要素。空间要素即社区的边界，它体现了社区的范围、具体位置以及形状。二是地域要素。地域要素是指社区环境。社区环境包括自然地理环境和人文地理环境两大部分。三是人口要素。人口是社区构成的核心要素。人是社区存在的物质基础，是社区活动的主体，是社会关系的承担者以及社区物质的享受者。四是结构要素。结构要素即社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系。五是文化要素。文化要素是指社区个体间的心理要素。

第一节社区的提出与要素1.3社区的类型社区的类型呈现出多样化的特点，依据不同的分类标准可以分为不同的社区类型。按地域形态分，可以分为农村社区、集镇社区、城市社区；按社区的形成分，可以分为自然社区和法定社区；按社区的功能分，可以分为经济型社区、文化型社区、旅游型社区等；按社区的变迁分，可以分为部落型社区、传统农业型社区、新兴社区、现代型社区等。农村社区是指居民以农业生产活动为主要生活来源的地域性共同体或者区域性社会。集镇社区亦称城镇社区，是介于农村社区和城市社区之间的一种社区类型。城市社区又称都市社区，是指从事非农业生产活动的居民组成的地域性共同体或者区域性社会。

第一节社区的提出与要素1.4社区的功能社区的功能是指社区在社会建设与社会发展背景下，在政府、街道办事处、社会组织等的共同作用下对社区居民、社区事务、社区发展乃至整个社会产生影响和效用。具体来看，社区的功能主要有以下几个方面。一是经济功能。从微观层面看，社区的经济功能不仅可以为居民带来便利，满足居民的日常生活需要，而且还可以创造和提供就业机会，从而提升居民的生活质量。从宏观层面讲，社区的发展会带动周边区域的进步与发展。二是政治功能。进一步包括政治参与功能、政治稳定功能和政治传导功能。三是社会化功能。社会化是个人学习知识、技能和规范，取得社会生活的资格，发展自己社会性的过程。四是参与功能。参与功能是社区的根本功能。五是服务功能。服务功能是社区的基础性和关键性功能。

第二节社区治理的特征与基本原则本书主要从治理理论这一视角来探究社区治理的内涵。社区治理是指在社区范围内，政府、社会组织、企业、居民等不同的治理主体之间基于共同的目标，通过民主协商、积极互动等方式共同管理社区公共事务的过程。2.1社区治理的特征社区治理主体的多元化社区治理过程的互动性社区治理内容的多样化社区治理结构的网络化

第二节社区治理的特征与基本原则2.2社区治理的基本原则一是党的领导原则。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。同样，在社区治理过程中也必须毫不动摇地坚持党的领导原则。二是多元主体原则。包括国家要素、市场要素、社会要素和公民要素。三是理性参与原则。理性参与是指社区居民在参与社区治理过程中，具备公民意识、公民的权利与义务的基本意识，不仅要有维护自身权利的要求，也要有对事务的郑确判断能力。四是以人为本原则。要求在处理社区公共事务时要以社区居民作为主体，社区的一切工作都是以满足社区居民的各项需求、满足其利益诉求、提升其生活质量为核心的。与此同时，还需增加居民的参与度。五是开拓创新原则。包括制度创新、工作方式创新、社区协同治理机制创新和社区网格化治理机制创新。

第三节社区治理的类型与方法3.1社区治理的类型政府主导的社区治理又称行政主导的社区治理，它的