形势与政策5讲.第三讲-“三农”问题历来是我国社会主义建设的重点问题.docxVIP

第三讲“三农”问题历来是我国社会主义建设的重点问题

中国是传统的农业大国，中国历史上历经了数千年的农业文明，直至今天，中国仍有数以亿计的农民耕耘在华夏土地上。农业、农村、农民这“三农”问题，历来是我国社会主义建设的重点问题。夯实农业基础，加快农村现代化建设，确保农民增收，依然是“十二五”期间我国政府的工作重点。

一、“十二五”期间关注“三农”

“十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略期，鉴于农业的基础性地位，关注“三农”问题，对我国经济社会的发展具有重要意义。

（一）“十二五”规划纲要部署“三农”

“十二五”规划纲要提出：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

1．加快发展现代农业

在农业方面，加快发展现代农业成为“十二五”规划纲要强调的重点。主要有以下四点：一是增强粮食安全保障能力，稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5。4亿吨以上；二是推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；三是加快农业科技创新，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化；四是健全农业社会化服务体系，加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广，培育多元化的农业社会化服务组织，积极发展农产品流通服务。

2．拓宽农民增收渠道

在农民增收方面，“十二五”规划纲要加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。主要有以下三点：一是巩固提高家庭经营收入，健全农产品价格保护制度，鼓励农民优化种养结构，发展农业产业化和新型农村合作组织，因地制宜发展特色高效农业；二是努力增加工资性收入，加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工；三是大力增加转移性收入，健全农业补贴制度，积极发展政策性农业保险，增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。

3．改善农村生产生活条件

在新农村建设方面，“十二五”规划纲要提出按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。主要有以下四点：一是提高乡镇村庄规划管理水平，适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划；二是加强农村基础设施建设，全面加强农田水利建设，加强农村能源建设，加强农村饮水安全工程建设，推进农村公路建设，实施安居工程，加强农村邮政设施建设；三是强化农村公共服务，扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平，教育、医疗、保障水平全面提高；四是推进农村环境综合整治，治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治，加快推动农村垃圾集中处理。

4．完善农村发展体制机制

在完善农村发展体制机制方面，“十二五”规划纲要提出按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。主要有以下三点：一是坚持和完善农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善农村土地法律法规和相关政策，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，深化农村综合改革；二是建立健全城乡发展一体化制度，加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍．促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动；三是增强县域经济发展活力，扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。

（二）《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》进一步部署“三农”

“十一五”以来，党中央、国务院坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不断完善强农惠农政策，加大“三农”投入力度，在各地区各部门和亿万农民群众的共同努力下，泛尘和农村经济克服严重自然灾害影响和国际金融危机冲击，实现了持续稳定发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为经济社会发展全局提供了重要支持。2011年4月6日，农业部审议通过了《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》（以下简称《农业农村规划》），对“十二五”时期的“三农“工作进行进一步部署。

1．“十二五”期间“三农”新要求

“十二五”时期是大有可为的重要战略机遇期，十七届五中全会对“十二五”农业农村发展作出了全面部署，十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对“十二五”农业农村发展提出了新的要求，各级农业部门要紧紧围绕在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务，扎实工作，开拓创新，努力开创“