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研究报告

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坚持三个围绕编制_十五五_规划精心绘制实现开封梦的宏伟蓝图_魏东柱

一、规划背景与意义

1.1开封市发展现状分析

(1)开封市作为中原城市群的重要节点城市，历史悠久，文化底蕴深厚，拥有丰富的旅游资源。近年来，开封市在经济发展、城市建设、民生改善等方面取得了显著成效。然而，在发展过程中，开封市也面临着一些挑战，如产业结构单一、创新能力不足、城乡发展不平衡等问题。

(2)经济发展方面，开封市近年来着力发展现代服务业和高新技术产业，产业结构逐步优化。但同时，传统产业占比仍然较高，新兴产业规模较小，对经济增长的贡献率有待提高。在科技创新方面，开封市科研投入相对较少，科技成果转化率不高，创新驱动发展的能力有待加强。

(3)在城市建设方面，开封市积极推进新型城镇化建设，城市面貌焕然一新。但城市基础设施建设仍存在短板，如交通拥堵、环境污染等问题。此外，城乡发展差距较大，农村地区基础设施和公共服务水平相对较低，需要进一步加大投入，缩小城乡差距。

1.2‘十四五’规划编制原则

(1)‘十四五’规划编制遵循科学规划、民主决策的原则，充分体现了以人民为中心的发展思想。规划编制过程中，注重对开封市实际情况的深入分析，确保规划目标与实际发展需求紧密结合。同时，广泛征求社会各界意见，充分发挥民主参与，确保规划的科学性和可操作性。

(2)规划编制坚持问题导向，针对开封市当前发展面临的矛盾和问题，提出切实可行的解决方案。在规划目标设定上，既考虑了经济社会的长远发展，又关注了人民群众的切身利益。在政策制定上，注重政策的前瞻性和可执行性，确保规划目标的顺利实现。

(3)‘十四五’规划编制强调改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。规划突出创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级，培育新的经济增长点。同时，强化政策引导，优化营商环境，激发各类市场主体活力，为开封市经济社会高质量发展提供有力支撑。

1.3实现开封梦的战略意义

(1)实现开封梦是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的重要体现，对于推动开封市乃至中原地区经济社会发展具有重要意义。这一战略目标的实现，将有助于提升开封在全国乃至全球的知名度和影响力，为区域协调发展注入新的活力。

(2)开封梦的实现，将有力推动开封市产业结构优化升级，加快新旧动能转换，促进经济高质量发展。通过实施创新驱动发展战略，开封市将培育一批具有国际竞争力的企业和品牌，为全国乃至全球提供更多优质产品和服务。

(3)实现开封梦，有助于提升开封市的城市品质和居民生活水平。通过完善基础设施建设、优化公共服务体系、加强生态环境保护等措施，开封市将打造宜居、宜业、宜游的城市环境，让人民群众共享发展成果，增强城市居民的获得感、幸福感和安全感。

二、总体目标与战略布局

2.1总体发展目标

(1)开封市‘十四五’规划的总体发展目标是在新的历史起点上，推动经济社会持续健康发展，实现全面建设社会主义现代化国家的开封新篇章。具体而言，目标是实现地区生产总值年均增长7%以上，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，确保经济总量迈上新台阶。

(2)在产业结构方面，开封市将致力于构建现代产业体系，推动一二三产业融合发展，提升产业链供应链现代化水平。力争到2025年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到15%，服务业增加值占比超过55%，形成若干具有核心竞争力的产业集群。

(3)在城市发展方面，开封市将着力提升城市品质，打造生态宜居、绿色低碳、安全韧性城市。目标是到2025年，城市绿化覆盖率提升至45%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市居民生活品质显著提高，为居民提供更加舒适、便捷、安全的生活环境。

2.2战略布局与重点领域

(1)开封市‘十四五’规划的战略布局以创新驱动为核心，以新型城镇化为支撑，以绿色发展为引领，以开放合作为动力，推动高质量发展。具体布局包括构建“一核两带三区”的空间格局，即以开封市中心城区为核心，以黄河生态经济带和中原城市群经济带为两带，以科技创新区、文化旅游区和绿色生态区为三区，形成区域协同发展的新格局。

(2)在重点领域方面，开封市将聚焦以下几大领域：一是科技创新领域，重点发展高新技术产业，加强关键核心技术攻关，培育壮大一批创新型企业和高新技术企业；二是现代服务业领域，推动服务业与制造业深度融合，提升服务业现代化水平，打造服务型经济新标杆；三是现代农业领域，推进农业现代化，发展绿色农业、品牌农业，提高农业综合效益。

(3)此外，开封市还将着力推进新型城镇化建设，提升城市品质，推动城乡融合发展。重点实施城市更新行动，加强基础设施建设，优化城市空间布局，提高城市承载能力。同时，加强乡村振兴战略实施，促进农村一二三产业融合发展，提升农村居民生活水平