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北京社区教育现状与发展研究

（2002年北京市教委委托课题）

编号：ZB0226

北京教科院高卫东

内容提要：北京社区教育经过10多年，已基本建立起现代社区教育体系的基本框架，

学习型社区已见雏形，北京社区教育存在的问题集中表现为北京的社区教育体系还很不完

善，北京社区教育的发展应以建立学习型社区为目标，以完善社区教育体系为主线，夯实北

京社区教育发展的思想基础、组织基础、物质基础和人员基础，推进全民终身教育，提高社

区全体成员的整体素质和生活质量。在发展策略上，应加强对社区教育的统筹领导；加大政

府对社区教育的投入，完善多渠道筹措社区教育经费体制；加强对社区教育工作者的培训，

建立高素质的社区教育专职工作者队伍；切实加强街道和乡镇社区教育中心建设；建立社区

内教育资源制度化、常规化开放与共享的有效机制；加强对北京郊区社区教育工作的领导，

推动北京社区教育均衡发展；等。

关键词：社区教育；学习型社区；终身教育；北京

一、研究目标与内容

根据课题委托书的要求，本课题的研究目标是：总结北京市社区教育的经验与问题，提

出发展北京社区教育的政策建议，促进北京社区教育的健康发展。

基于以上研究目标，本课题研究主要包括三部分内容：（1）北京社区教育发展的现状。

（2）北京社区教育发展的问题。（3）北京社区教育发展的政策建议。

二、研究方法

本课题主要采用文献研究和访谈调查两种方法来开展研究。在历时一年的研究过程中，

课题组主要做了以下两方面的研究工作：

文献研究：利用“中国期刊网”，检索并查阅了近200篇有关社区教育的研究文献；收

集并阅读了2000年以来北京市政府和市教委发布的有关社区教育的全部政策文件；收集并

阅读了北京18个区县提供的反映本区县社区教育发展状况的工作计划、工作总结、政策文

件等资料200余篇。

访谈调查：分别走访了北京18个区县教委社区教育负责人，西三旗街道、和平里街道、

新华街道等三个街道办事处社区教育负责人，费元鸿、马成奎、杨文玉等熟悉北京社区教育

发展情况的专家，做访谈调查23次，整理访谈纪要23篇，约2万字。

在本课题研究中，社区教育是指各级社区组织在一定的社区范围内（包括区县、街道或

乡镇、居委会或村委会三个层次），通过整合、利用社区内的教育资源，面向社区全体居民

开展的旨在提高社区居民的素质和生活质量，促进社区发展的各种教育活动。社区教育体系

是指为有效开展社区教育活动而形成的社区教育工作体系，主要包括社区教育理论体系、管

理体系、办学体系、制度体系、社区教育工作者体系等多个方面的内容。

三、研究结果

（一）北京社区教育发展的现状

北京社区教育起步于20世纪80年代末，最初社区教育的内容主要局限于社区青少年校

外教育。20世纪90年代以来，随着北京经济社会的改革与发展、社区建设的大规模开展以

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及终身教育体系和学习化社会的创建，北京社区教育的对象不断扩大，内容日渐丰富、社区

教育制度不断完善。进入21世纪，北京社区教育整体推进，加速发展，开始迈向全面建设

学习型社区的新阶段，朝阳区和西城区先后被确定为全国社区教育实验区。

经过10多年的发展，从总体上看，北京目前已初步建立起现代社区教育体系的基本框

架，学习型社区已见雏形。具体表现在以下一些方面：

1．发展社区教育已成为各级政府的普遍共识并被纳入政府工作规划，成为政府的重要

工作职能。

20世纪90年代以来，北京市建立了每两年召开一次全市性社区教育工作会议制度，加

大了对社区教育工作研究、交流与宣传的力度，北京市各级政府对社区教育内涵、本质和意

义的认识不断深化。进入21世纪以来，北京市各级政府对社区教育的内涵、本质和重要意

义的认识进一步深入，发展社区教育、创建学习型社区已被广泛纳入各级政府的工作职能和

工作目标。

首先，北京市政府明确将社区教育纳入政府规划，使之成为政府的重要工作职能和目标。

《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出：“大力开展社区教育、科

技服务，提高居民科学文化素质”。

《北京