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国债资金项目绩效评价操作指南

一、总则

（一）编制目的

为规范国债资金项目绩效评价工作，提高国债资金用效益，确

保国债资金项目达到预期效果，依据国家相关法律法规和财政绩效评

价制度，结合国债资金性质和工程类项目特点，制定本操作指南。

（二）适用范围

本指南适用于用国债资金的各类工程类项目的绩效评价，包括

但不限于基础设施建设项目、公共服务项目、生态环境保护项目等。

（三）基本原则

科学规范原则：评价过程应遵循科学的方法和程序，采用定量与

定性相结合的方式，确保评价结果客观、准确、可靠。

公正公开原则：评价工作应坚持公平、公正、公开的原则，保障

评价主体和客体的合法权益，评价结果应依法公开。

分级分类原则：根据国债资金项目的不同类型和特点，实行分级

分类评价，提高评价的针对性和有效性。

绩效相关原则：评价应围绕项目的绩效目标，紧密结合国债资金

的用情况和项目实施效果，评价结果应与项目的绩效水平直接相关。

二、评价内容

（一）项目决策

项目立项：评价项目是否符合国家和地方的发展规划、产业政策

以及国债资金的用方向；项目立项依据是否充分，立项程序是否规

范；是否进行了必要的可行性研究和论证，可行性研究报告是否科学

合理。

绩效目标:评价项目是否设定了明确、合理、可衡量的绩效目标，

绩效目标是否与项目的实施内容、预期效果以及国债资金的用效益

相匹配；绩效指标是否具体、细化、可操作，是否能够全面反映项目

的产出和效益。

资金投入：评价国债资金的投入规模是否合理，是否与项目的建

设内容和投资需求相适应；资金来源是否明确，是否存在资金缺口；

资金分配是否科学，是否按照项目的进度和需求进行合理安排。

（二）项目过程

资金管理：评价国债资金的管理制度是否健全，是否严格按照规

定的用途和程序用资金；资金支付是否规范，是否存在挪用、截留、

挤占资金等问题；资金用效率是否较高，是否存在资金闲置、浪费

等现象。

组织实施：评价项目的组织管理机构是否健全，职责分工是否明

确；项目的建设管理是否规范，是否严格按照设计文件和施工标准进

行施工；工程质量监管是否到位，是否建立了完善的质量监督体系；

项目的进度管理是否有效，是否按照计划进度推进项目建设，是否存

在延误工期等问题。

（三）项目产出

产出数量：评价项目是否按照设计要求完成了建设任务，实际产

出数量是否达到了预期目标；是否存在未完成的建设内容或超规模建

设的情况。

产出质量：评价项目的工程质量是否符合相关标准和要求，是否

通过了竣工验收；项目的用功能是否满足设计要求，是否能够正常

发挥作用。

产出时效：评价项目是否按照计划工期完成建设任务，实际建设

周期与计划周期的差异情况；是否存在因各种原因导致的工期延误问

题，以及延误对项目效益产生的影响。

（四）项目效益

经济效益：评价项目对经济发展的贡献，包括对区域经济增长的

拉动作用、对产业结构调整的促进作用、对就业机会的创造等；项目

的投资回报率、成本效益比等经济指标是否合理。

社会效益：评价项目对社会发展的影响，包括对改善民生、提高

公共服务水平、促进社会公平正义等方面的作用；项目是否得到了社

会公众的认可和满意，是否存在社会稳定风险等问题。

生态效益：评价项目对生态环境的影响，包括对生态环境的保护、

改善和修复等方面的作用；是否符合国家和地方的生态环境保护政策

和要求，是否存在生态环境破坏等问题。

可持续影响：评价项目的可持续发展能力，包括项目的运营管理

机制是否健全，是否具备持续发挥效益的能力；项目对未来经济社会

发展的长期影响等。

三、评价指标体系

（一）指标体系构建原则

相关原则：指标应与评价内容紧密相关，能够准确反映项目的

绩效水平。

系统原则：指标体系应涵盖项目的决策、过程、产出和效益等

各个方面，形成一个完整的评价体系。

可操作原则：指标应具有可测量性和可获取性，数据来源应