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提高物流体系韧性

把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加速流通体系现代化

设步伐，提升流通数字化、组织化、绿色化、国际化发展水平。强

化流通各环节各领域数字赋能，拓展流通领域数字化应用深度广度，

加快流通设施智能化设和升级改造，促进流通业态模式创新发展。

强化流通对商品和资源要素配置的组织作用，推动流通企业和平台资

源整合，促进产业链供应链高效运行、供需精准适配。贯彻绿色发展

理念，坚持走绿色低碳发展新路，加大绿色技术装备推广应用，加快

流通设施节能改造，降低流通全过程资源消耗和污染排放。立足高水

平对外开放，加强流通领域国际合作，深度融入全球产业链供应链，

提升全球资源要素配置能力，助力我国产业迈向全球价值链中高端。

一、发展基础

我国流通体系设取得显著成效，特别是在抗击新冠肺炎疫情过

程中发挥了重要作用。

全国统一大市场加快设。商贸、物流、交通等重点领域市场化

改革步伐加快，商事服务水平不断提升，规则和标准体系加快立，

市场准入和监管体制机制日益完善，公平有序的市场秩序基本形成，

商品和资源要素流通制度环境持续改善。

商贸流通稳步发展。商品交易市场加快转型升级，市场结构不断

优化，城乡商业设施加快完善，电子商务蓬勃发展，新业态新模式不

断涌现，人民群众多样化消费需求得到有效满足。2020年，全国限额

以上批发和零售业企业商品销售额达到86.5万亿元，实物商品网上零

售额占社会消费品零售总额比重达到1/4。

现代物流快速发展。“通道+枢纽+网络”物流运行体系设持续

推进，重大物流基础设施加快设，国家骨干流通网络逐步健全，现

代物流企业快速成长，服务质量效益显著提高，有效推动流通成本降

低、效率提升。2020年，我国社会物流总费用与国内生产总值的比率

降至14.7%o

交通运输承载能力持续提升。“十纵十横”综合运输大通道加

建设，交通基础设施城乡覆盖和国际互联互通水平明显提高，货运服

务能力大幅提升。2020年，全国货物周转量19.7万亿吨公里，铁路货

运量、港口货物和集装箱吞吐量、递业务量稳居世界第一。

金融信用支撑不断加强。金融领域多层次支付清算网络体系基本

建成，人民币跨境支付系统(CIPS)投入运行，供应链金融发展取得

积极成效。流通领域信用建设加推进，信用服务产品惠及范围不断

扩大，以信用为基础的新型监管机制初步形成，诚信商业文化逐步深

入人心。

二、主要目标

到2025年，现代流通体系加建设，商品和资源要素流动更加顺

畅，商贸、物流设施更加完善，国内外流通网络和服务体系更加健全,

流通业态模式更加丰富多元，流通市场主体更具活力，交通承载能力

和金融信用支撑能力明显增强，应急保障能力和绿色发展水平显著提

升，流通成本持续下降、效率明显提高，对畅通国民经济循环的基础

性、先导性、战略性作用显著提升。

展望2035年，现代流通体系全面建成，形成覆盖全球、安全可靠、

高效畅通的流通网络，流通运行效率和质量达到世界先进水平，参与

国际合作和竞争新优势显著增强，对现代化经济体系形成高效支撑，

为满足人民美好生活需要提供坚实保障。

三、提高物流体系韧性

依托重要物流枢纽设施，布局建设应急物流核心枢纽。加交通

物流设施应急功能改造，完善骨干物流通道多向调运功能，提高设施

修复和通道抢通、保通、复通能力。推动铁路运、公路转运、货运

包机等多元替代，确保异常情况下应急物流正常运行。强化干线、支

线、末端应急物流组织衔接，提高应急物资接取送达效率。开多元

化国际物流通道，做好应对物流中断