财税政策支持养老金融发展的国际经验及启示.pdfVIP

金融观察

财税政策支持养老金融发展的

国际经验及启示

郑岩张红卓

（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150028）

摘要：养老金融是积极应对人口老龄化的重要着力点，其快速发展需要财税政策的有力支持，国际上一些

较早步入老龄化社会的国家运用财税政策培育和支持养老金融发展的经验做法值得借鉴。本文基于养老金金融、

养老服务金融、养老产业金融三个层面，系统梳理总结了国外财税政策支持养老金融发展的经验，在此基础上，

结合我国实际，构建了推动我国养老金融发展的财税政策框架。

关键词：个人养老金；养老服务金融；养老产业金融；财税政策

中图分类号：F830.3文献标识码：B文章编号：1674-2265（2023）11-0038-08

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2023.11.005

一、引言力，目前我国养老金融发展还处于起步阶段，通过有

2022年4月21日，国务院发布《关于推动个人养效的财税政策等手段激励养老金融发展既必要又

老金发展的意见》，标志着我国酝酿多年的养老金第迫切。

三支柱即将开启，也是继党和政府多次提出要“发展二、文献综述

[1]

多层次、多支柱养老保险体系”“加快养老服务业发关于养老金融的概念，胡继晔（2012）、杨燕绥

[2]

展”之后，我国积极应对人口老龄化的最新重大举（2012）等学者对其内涵和外延进行了初步界定，认

措。推动个人养老金发展作为养老保障制度安排的一为养老金融属于养老金资产管理的范畴，指管理货

次重大革新，将激发以养老保障制度安排和养老金资币、固定资产、权益类养老资产的综合性金融服务，

产管理为核心的养老金融市场的活力，增强金融支持但对养老金融的外延有所扩展，强调关注养老金对资

养老服务及养老产业发展的动力，这就要求我国大力本市场的影响和养老金的制度架构。董克用和孙博

[3]

发展包括养老金金融、养老服务金融和养老产业金融（2016）进一步细化了养老金融的内涵，即为有效应

在内的养老金融。2023年10月末召开的中央金融工对人口老龄化挑战且出于老年人口养老需求而开展的

作会议特别强调，要做好科技金融、绿色金融、普惠全部金融活动，主要包括养老金金融、养老服务金融

金融、养老金融、数字金融五篇大文章。从国际经验和养老产业金融三个方面。其中，养老金金融是为储

看，财税政策的有力支持是养老金融发展的重要助备养老资产进行的一系列金融活动，主要包括养老金

收稿日期：2023-08-25修回日期：2023-11-07

基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“老龄化与人口流失双重冲击下黑龙江省有效劳动供给研究”

（21RKB100）；中央扶持地方高校高水平人才项目“新型城镇化进程中黑龙江省人口时空格局演变及优化机制研究”

（2021GSP17）。

作者简介：郑岩，女，博士，博士后，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院教研室主任，副教授，研究方向为财政与社会保

障；张红卓，女，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，研究方向为社会保障理论与政策。

【38】《金融发展研究》第11期

金融观察

制度安排和养老资产管理；养老服务金融是社会机构收优惠政策需要中央银行、财政及税务部门共同研究

围绕老年人的消费需求进行的金融服务活动；养老产制定，沟通协调复杂导致政策制定难以推进。

业金融是为养老相关产业提供融资支持的金融活动。