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总第549期管理观察2014年8月

第22期ManagementObSe1vert旬出版

俄罗斯养老保险改革现状及启示

冯小溪，冯文熙，卢建宝。

(1．沈阳师范大学管理学院；2．沈阳工程学院法律系，辽宁沈阳110034；3．锦州宝地建筑安装有限公司，

辽宁锦州121000)

摘要：在人口老龄化及经济发展的双重背景下，2010年俄罗斯取消了统一的社会税、建立强制的

养老保险缴费模式，标志着俄罗斯新一轮的养老保险改革的进行。然而此次改革在解决养老金的金融可

持续性问题上并没有成功，国内仍然存在许多现实问题，俄罗斯学者给出了进一步改革的建议。最后，

对于俄罗斯的养老保险的改革及进一步改革的方向，对于我国来说都有其借鉴意义。

关键词：俄罗斯养老保险改革

1．俄罗斯养老保险制度现状及存在的问题他国家是很少见的。提前退休的原因是目前的法律没有

额外支付给他们的退休金。对于任何数量的从业人员都

俄罗斯的养老保险制度经过了2010年的新税制改有资格提前退休。大批的提前退休导致的一个结果就是

革，取得了一定的成果。切实提高了人民的养老金水平；领取养老金的人数增加，缴纳养老金的人数减少。最终

清算了历史遗漏债务；取消了统一的社会税；协同缴费，养老金难以维持收支平衡，加剧养老金的赤字。

鼓励公民储蓄等等。然而，养老金的赤字并没有消除，1．3俄罗斯养老金赤字严重，亟待解决

养老金的长期稳定性问题并没有解决。要解决财务的长2010年俄罗斯养老基金赤字达到1．3万亿卢布，约

期稳定性还要从俄罗斯的实际出发，逐步研究其解决方为当年GDP的2．9％。2011年养老保险费率提高到26％，

案。俄罗斯养老基金赤字开始下降，降至GDP的1．8％。在今

1．1俄罗斯的人口问题突出，退休年龄与我国持平后若干年问俄罗斯养老基金的赤字规模还将继续下降，

无论是俄罗斯还是世界其他国家，对于人口老龄化但却不会消失。到2050年，俄罗斯养老基金的赤字规模

问题都是不可回避的。从长期财政稳定性的角度考虑，预计仍将超过GDP的1．2％6J。

威胁俄罗斯养老保险制度的一个重要问题是俄罗斯人口俄罗斯政府对于解决赤字问题作出了巨大的投入，

比例的预期恶化，据俄罗斯学者盖达的计算，到2030年但是解决养老金的长期稳定性问题，不可一味的进行财

俄罗斯养老保险缴纳的人数和领取的人数几乎持平，可政投入。

见其问题的严峻。

俄罗斯现在的退休年龄与我国的基本一致，男60岁、2．俄罗斯养老保险进一步改革的方向

女55岁。在俄罗斯，男人的预期寿命是61．8，再加上

婴儿的低出生率和40—60岁的高死亡率、人口的负增长2．1逐步提高退休年龄——减少养老金的领取人数

等一系列人口因素都表明俄罗斯的人口构成不合理…。提高退休年龄在俄罗斯的反对意见主要是较低的预

1．2俄罗斯提前退休成为普遍，养老金入不敷出期寿命。提高退休年龄意味着俄罗斯男人缴纳了养老保

2010年，有10．5万人提前退休，而约占养老金领险，在60岁的时候，平均只领取了1．8年的养老金就去

取人数的34％的。其中包括约2万人在有害的工作条件世了。这对于养老保险的缴费积极性有很大的考验。

下工作；2．7万人在危险的条件下工作；2．5万人在远东随着预期寿命的增加以及面对养老金的压力，俄罗

地区和类似的地区；1．7万人的幸存者J。有超过73％斯