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中国政府采购改革与立法：
三次浪潮中国招标投标法2000政府采购法2003根底设施〔公用事业〕特许经营法20042
中国招标投标立法
RegulationofBiddingActivities3
概述4
招标法的几个关键环节5
适用范围：强制招标范围6
采购方法的选择与适用公开招标邀请招标：〔1〕公告？〔2〕适用条件：其他采购方法：议标？7
采购公告制度确立了招标信息集中发布制度工程采购预告与具体工程招标信息8
9
投标截止时间〔等标期〕强制招标的工程，从发布招标文件到投标截至日不能少于20日拒绝接收已过投标截至时间的投标10
开标法律制度事先确定的时间、地点立即开标公开开标开标会主持人及程序所有投标书都应被开启开标记录11
12
评标因素评标标准的先定性量化标准13
授予合同标准最低投标价格标准：价格为唯一考虑因素综合评标标准〔多因素评价〕标底的作用14
招标投标中的谈判问题合同授予前的谈判问题确定中标人后的谈判问题：招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。15
招标采购合同的履行全面履行合同的义务与责任禁止转包限制分包及分包之条件16
招标法的实施17
2003年政府采购法：中国政府采购立法的又一座里程碑18
政府采购法19
政府采购法的适用范围主体：国家机关、事业单位、社会团体资金来源：财政性资金采购对象：货物、工程、效劳限额以上或集中目录以内例外20
21
22
采购国货条款23
采购方法：邀请招标适用
之完善财政批准规定了两种适用条件24
竞争性谈判的法定适用条件25
竞争性谈判之程序方面谈判组及其组成供给商最少人数要求顺序谈判最终最正确投标书授予合同标准：符合采购需求、质量和效劳相等，且报价最低的原那么26
竞争性谈判之问题竞争范围信息转移评标标准的模糊性采购信息公告？透明度？竞争性谈判中评标标准－事先确定和公布－是否尽可能量化27
单一来源采购之含义与适用28
询价之适用条件采购现成的并非按采购实体的特定规格特别制造或提供的货物或效劳，且采购合同的估计价值低于采购条例规定的数额我国法定条件：“货物规格、标准统一、现货充足其价格变化幅度小的采购工程〞。实践中扩大适用趋势29
实践中的“其他〞采购方法协议供货或定点采购电子采购与反向电子拍卖采购30
质疑与投诉制度向采购人的询问向采购人的质疑〔7＋7〕向监管部门得投诉〔15＋30〕采购暂停行政复议司法审查31
集中采购机构及其监管采购集中化趋势中央国家机关采购中心部门集中采购集中采购机构设立概况对集中采购机关的监管32
第三次浪潮：
特许经营立法的最近开展
33
观察〔1〕：中国的早期实践34
35
特许经营立法趋势建设部市政公用事业特许经营立法?北京市城市根底设施特许经营条例?其他地方政府立法36
37
立法目标〔1〕38
政府部门的协调保持政府部门之间的协调对工程成功实施十分重要有些法规十分注意政府在特许工程中的积极作用，努力促进政府部门之间的协调但在缔约主体、监管主体等问题上，需要更多的政府协调39
特许经营工程确实定40
参与资格内资与外资待遇公有制企业与非公有制企业的待遇：鼓励民间资本参与评述：需要确保平等参与的更详细的制度设计41
工程招标公告特许经营工程确定后，有些法规要求主管部门发布推荐介绍工程的公告评论：透明度要求42
特许经营者的选择方式：招标43
工程公司44
特许权人的根本权利与义务特许经营权收费权其他收益权提供高质量效劳的义务普遍效劳义务互联互通义务信息披露义务45
特许经营授权与监管主体市政府或其授权的政府部门获得授权的政府部门包括市政公用事业主管部门，或者开展改革部门这些部门有的与监管部门别离，有的与监管部门是同一部门评述：实现授权职能与监管职能的别离46
有效的监管机制47
其他问题48
几点观察与思考49
续〔一〕50
续〔二〕：采购型政府的能力建设51
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