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研究报告

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《中国多式联运白皮书》

一、多式联运发展概述

1.多式联运发展背景

(1)随着全球经济的快速发展和国际贸易的日益频繁，运输需求呈现出多样化、个性化的特点。根据中国交通运输部发布的《中国交通运输统计年鉴》，2019年中国货物运输总量达到44.6亿吨，同比增长6.2%，其中公路运输占比最高，达到76.5%。在如此庞大的运输需求下，传统的单一运输方式已无法满足日益增长的市场需求，多式联运作为一种新型的运输方式，以其高效、便捷、经济的特点，逐渐成为物流行业的发展趋势。

(2)多式联运的发展不仅有助于提高运输效率，降低物流成本，还能减少能源消耗和环境污染。据国际多式联运协会（InternationalAssociationofPortsandHarbors,IAPH）统计，多式联运相比单一运输方式，可以减少30%至50%的运输时间，降低20%至30%的物流成本。例如，我国长三角地区通过发展集装箱多式联运，实现了铁路、公路、水路的有效衔接，不仅提高了运输效率，还降低了运输成本，为区域经济发展提供了有力支撑。

(3)在政策层面，我国政府高度重视多式联运的发展，出台了一系列政策措施予以支持。2014年，国务院发布了《关于促进内河航运健康发展的若干意见》，明确提出要加快发展多式联运。2017年，交通运输部发布了《关于加快多式联运发展的若干意见》，明确了多式联运发展的目标、任务和政策措施。近年来，我国多式联运发展取得了显著成效，如青岛港、宁波舟山港等大型港口纷纷推进多式联运发展，实现了港口与铁路、公路、水路的无缝衔接，有效提高了港口的竞争力。

2.多式联运发展现状

(1)目前，我国多式联运发展迅速，已形成覆盖全国的多式联运网络体系。据《中国多式联运发展报告》显示，截至2020年，我国已建成多式联运枢纽节点300多个，其中集装箱多式联运中心超过50个。例如，上海洋山港通过发展多式联运，实现了海铁联运、公铁联运等多种运输方式的协同发展，年集装箱吞吐量超过4200万标准箱，位居全球港口前列。

(2)在政策推动下，我国多式联运规模不断扩大，市场份额逐年提升。据交通运输部统计，2019年我国多式联运货运量达到8.5亿吨，同比增长9.2%，占全国货运总量的比例达到19.1%。其中，铁路多式联运增长尤为显著，货运量同比增长15.8%。以中欧班列为例，自2011年开行以来，已累计开行超过3万列，运输货物超过300万吨，成为连接亚欧大陆的重要物流通道。

(3)我国多式联运基础设施不断完善，铁路、公路、水路、航空等多种运输方式相互衔接，形成了高效、便捷的运输网络。例如，京津冀地区通过推进“公铁联运”模式，实现了公路与铁路的无缝对接，提高了运输效率，降低了物流成本。此外，我国多式联运信息化水平不断提高，电子化、智能化技术应用广泛，为多式联运发展提供了有力保障。以“中国铁路货运”平台为例，通过互联网、大数据等技术手段，实现了货运全程信息化管理，有效提高了货运效率和服务质量。

3.多式联运发展政策环境

(1)近年来，我国政府高度重视多式联运发展，出台了一系列政策文件予以支持。如《交通运输“十三五”发展规划》明确提出，要加快推进多式联运发展，构建高效、便捷、绿色、安全的现代物流体系。《关于加快推进多式联运发展的若干意见》则对多式联运发展提出了明确的目标、任务和政策措施。

(2)在税收优惠、资金支持等方面，政策环境为多式联运发展提供了有力保障。例如，《关于支持多式联运发展的税收政策》规定，对符合条件的多式联运企业给予税收减免政策；同时，各级政府设立了多式联运发展专项资金，用于支持多式联运基础设施建设、技术创新和运营保障。

(3)此外，我国还积极参与国际多式联运规则制定，推动国际标准接轨。如中国交通运输部积极参与联合国《国际多式联运公约》（TIR公约）的修订工作，推动我国多式联运规则与国际标准接轨，为我国多式联运发展创造有利的外部环境。

二、多式联运基础设施

1.铁路基础设施

(1)我国铁路基础设施近年来取得了显著进步，形成了覆盖全国的高速铁路、普速铁路和城市轨道交通网络。根据中国国家铁路集团有限公司数据，截至2020年底，全国铁路营业里程达到14.14万公里，其中高速铁路3.8万公里，位居世界第一。高速铁路网络连接了全国大部分省会城市，形成了“四纵四横”的高速铁路网，大大缩短了城市间的时空距离。

(2)在铁路基础设施建设方面，我国注重技术创新和绿色发展。例如，京张高铁采用了自主研发的北斗卫星导航系统，提高了列车的运行安全性和准时性。同时，铁路建设过程中注重环保，采用节能材料和绿色施工技术，减少对生态环境的影响。京沪高铁、京广高铁等线路的建设，不仅提升了运输效率，也促进了沿线地区的经济发展。

(3)铁路基础设施的