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2006年吉林省考试《申论》（甲级）

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、

文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料。按照后面“申论要求”作答。

二、给定资料

1．1958年1月，会讨论通过新第一部完整的户籍

《户口登记条例》。我国传统户籍制度正式形成。此条例确立了

一套新的户籍管理办法，它包括常住、暂住、出生、、迁出、迁入、变更等

多项人口登记规定，并以法律的形式对人口流动进行了严格的。单纯从经济

的角度看，1958年起实行的户籍管理制度，在当时的条件下是必需的，也

是有效的。随后的饥荒之年，如果人口毫无管理地盲目流动，造成的社会危害与

社会管理成本将是无法。这个制度在当时对稳定社会经济有积极作用。但

与此同时，条例的颁布也在城乡之间、城市之间构筑了一道道高墙，而现在为各

方深感头痛的城乡“二元经济”也由此蔓生出来，并一直影响着经济的

结构性调整，困扰着经济的发展。

1963年以后，在人口统计中把享受国家供应粮的城镇居民划为“非

农业户口”，从此，城乡分离的二元模式初步形成。1964年8月，

批转了《关于处理户口迁移的规定(草案)》，该文件比较集中的体现了处

理户口迁移的基本精神：对从农村迁往城市、集镇的要限制；对从集镇迁往

城市的要限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。

2．为适应经济发展的需要，传统的户籍制度在不断的进行调整。随着户籍

制度的，“农转非”、“农民自带口粮进入城镇务工经商”、大城市的“蓝

印户口”、城市户口、城市购房入户等现象逐一涌现出来。

1977年11月，批转《关于处理户口迁移的规定》，提出“严

格控制市、镇人口，是党在时期的一项重要政策”。该规定进一步强调

要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。长期以来，

户籍制度还与粮油关系、、社会福利制度、教育制度、住房制度紧

密挂钩，它从不同方面限制着人的迁徙自由。户籍是一道无形的墙，着

力市场的发育。墙的一边是城市更好的福利，另一边是农村的公共服务不足。

年，批转《关于农民进入城镇落户问题》，文件

规定，有经营能力、有固定住所或在乡镇企业单位长期务工的，机关应准予

落常住户口。统计为非农业人口，吃议价粮。给了部分人以“迁徙自由”，农民

由此获得了在城市合法的权利。

1997年，提请批转《小城镇户籍管理制度试点方案》和

《关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确提出从农村到小城镇务工或者兴办

第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、

专业技术人员，在小城镇商品房或者有