农村集体经营性建设用地入市利益相关者分析——一个三方博弈分析框架.pdfVIP

沈阳农业大学学报（社会科学版）

JournalofShenyangAgriculturalUniversity（SocialSciencesEdition）

DOI：10.3969/j.issn.1008-9713.2023.05.008

龚宇润.农村集体经营性建设用地入市利益相关者分析[J].2023-09，25(5):559-566.

农村集体经营性建设用地入市利益相关者分析

——一个三方博弈分析框架

龚宇润，刘宏伟，卢柄宜112

（1.大连理工大学马克思主义学院，辽宁大连116023；2.大连海事大学交通运输工程学院，辽宁大连116023）

摘要：农村集体经营性建设用地入市是推进农业供给侧结构性改革的关键一环，关乎数亿农民的财产性权益。但当前试点

地区各方参与者对于推进农村集体经营性建设用地入市的积极性不够，土地要素的生产力未得到充分释放。本研究以博

弈论为基础，构建由地方政府、村集体、企业参与的三方不完全信息动态博弈模型。通过建立收益矩阵及三方在决策时的

总效用函数，分析得到三方的利益最大化策略。研究结果表明：三方的策略、行动和预期结果不能够连贯并合理，在相关参

数不确定的情况下，难以确定总效用值最大化的稳定解；同时待入市农村集体经营性建设用地的估价是影响地方政府、村

集体策略的关键性要素。在总体政策层面，要制定规范制度，明确权责；强化土地确权，减少交易风险；创建透明交易平台，

协调各方利益，建立调节机制。在博弈参与方层面，地方政府应严控建设用地总量，根据农村集体经营性建设用地估价结

果决定是否采取扶持政策；村集体应委托专业机构进行估价，根据农村集体经营性建设用地估价结果决定是否入市；投资

企业需关注政策和市场，树立良好声誉，承担责任，保持透明运营，回应社会关切。

关键词：三方博弈；农村集体经营性建设用地；不完全信息动态博弈

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1008-9713（2023）05-0559-08

农村土地制度是国家的基础性制度，有关农村集体经营性建设用地入市的权利安排关乎数亿农民的

生存发展与社会稳定大局。党的十八大以来，我国开始陆续推进农村集体经营性建设用地入市改革试

点，其目的是在保护农民财产权利的同时激活农村土地资源的市场属性，通过引入市场来灵活配置农村

[1]

土地资源，实现农村信息流、资金流的循环，促进农村经济发展。2023年中央一号文件再次对农村集体

经营性建设用地入市工作进行了重点部署，提出要“深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼

[2]

顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制”。由此可见，农村集体经营性建

设用地入市是深化农村土地制度改革的关键一环，必须要在未来工作中进一步推进，让广大农民共享工

业化和城镇化的发展成果。

早在2015年2月，全国人民代表大会常务委员会就通过了《关于授权国务院在北京市大兴区等三十

[3]

三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》；并于2019年8月通过了《中华人民共

[4]

和国土地管理法》修正案，删去了关于从事非农业建设使用土地的必须使用国有土地或者征为国有的原

集体土地的规定，同时确立了农村集体经营性建设用地入市的性质范围，并明确其入市的条件、方式和程

序。因此，在当前制度空间下，虽然农村集体经营性建设用地入市仍然存在增值收益分配机制不明确和

各类土地要素改革协同性不够等问题，但与国有建设用地“同等入市、同价同权”的制度性障碍已经消

[5]

除。但在近些年的改革试点过程中，部分试点地区的各方参与者对于推进农村集体经营性建设用地入

[6-7]

市的积极性不够，土地要素的生产力并未得到充分释放