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124北京师范大学学报(社会科学~．)2007年第5期(总第203期)

公共选择还是利益分析

——两种公共管理研究途径的比较

吴庆

(中国青年政治学院公共管理系，北京100089)

[摘要]对公共选择理论和利益分析说这两种公共管理理论进行比较可以发现，这两种理

论的不同更多地产生于制度文化的差异，吸收这两种理论的精华是公共管理理论的发展方向。

从人性假设上进行比较，这两种理论实质上都不否认人有两面性，但公共选择理论在分析上直接

采用经济人的分析方法显得更加现实，而利益分析说采用比较利益人的分析法就显得更为全面。

在如何看待公共利益问题上，两种理论出发点不同，公共选择理论认为其无，利益分析说认为其

有，这就提供了不同的思维视角，使我们对公共利益有了更为深刻的认识。在如何看待政府利益

问题上，因为这两种理论分析的情境不同而产生了差别。吸收这两种理论的共同之处是公共管

理研究应该努力的方向：制度建设是推进公共管理改革的重中之重；应当合理界定政府的边界，

强化政府的积极作用；加强道德的力量促进公共管理，而不是单一的推进制度建设。

[关键词]公共管理；公共选择；利益分析

[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1002—0209(2007)05—0124—07

对公共管理的研究途径直接决定了我们对公国行政管理》杂志上接连发表了近十篇文章①。这

共管理本质的认识、内在关系的揭示和公共管理方些文章集中地反映了近年来作者对于公共管理与

法的采用。对于现代公共管理来说，布坎南的公共公共政策研究的独特思考，体现了作者对公共管理

选择与政府理论无疑对各国尤其是西方国家的公研究的许多新见解，在国内公共管理学界产生了一

共管理产生了巨大影响。它以经济学的方法研究定的影响。陈庆云对公共管理的研究方法可以称

政治问题，用一套全新的概念取代了以往旧的学为是公共管理的“利益分析法”，其对公共管理中的

说，并构建了一套较为完善严密的逻辑体系，使我利益分析、人性假设、公共利益、政府利益、社会利

们可以通过经济学的独特视角观察政治世界，应该益等问题进行了新的阐释。其基本思路是：公共管

说西方新公共管理运动的兴起与布氏的理论有着理的本质是要用利益分折方法，研究公共管理的不

密切的关系。同利益主体，研究如何在为维护、增进与分配社会

我国学者对公共管理的研究途径也一直在进利益的博弈中，实现利益的相对和谐与均衡。

行积极的探索。值得注意的是，2005年到2006这两种理论有什么不同呢?进行科学的比较

年，北京大学政府管理学院陈庆云等研究者，在《中能使我们对理论有着更深的认识，也能使我们对理

[收稿日期]2007—06—09

[作者简介]吴庆(1969一)，男，湖北省黄石市人，中国青年政治学院公共管理系，副教授；北京大学政府管理学院，博

士生。

①可参见陈庆云等人2005年在《中国行政管理》杂志上发表的一系列文章：《公共管理理论研究：概念、视角与模式》

(第3期)，《公共管理理念的跨越：从政府本位到社会本位》(第4期)，《论公共管理研究中的利益分析》(第5期)，

《比较利益人；公共管理研究的一种人性假设——兼评“经济人”假设的适用性》(第6期)，《论公共管理中的公共

利益》(第7期)，《论公共管理中的政府利益》(第8期)，论《公共管理中的社会利益》(第9期)，《再论“公共管理社

会化”》(第lO期)，论《公共管理中效率与公平的关系及其实现机