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2025年农作怎解读中央号文件

保持战略定力

推动乡村全面振兴取得实质性进展

叶兴庆

内容提要：

2025年中央一号文件很好地统筹了守牢“稳”的底线和把准“进”的方向。从守牢

“稳”的底线看，突出的是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固脱贫攻

坚成果；从把准“进”的方向看，强调着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着

力健全乡村治理体系。文章认为，应从全局出发持续用力守牢“稳”的底线，以群众可

感可及为原则把准“进”的方向，从“人、地、钱”三个维度深化农村改革。

《中共中央国务院关于进“三农”工作抓什展理念、工作方法和推进机制

一步深化农村改革扎实推进么、怎么抓的总体思路更作为推进乡村全面振兴的重要

乡村全面振兴的意见》（以下加明确遵循。

简称2025年中央一号文件）对在这个大思路下，2025

做好当前和今后一个时期农业农在系统学习领会、从整体年中央一号文件体现出的鲜明

上把握2021年以来特别是2025

村工作作出全面部署。这是党特征是，很好地统筹了守牢

的十八大以来指导“三农”工年的中央一号文件精神之后，“稳”的底线和把准“进”的

作的第13个中央一号文件，也笔者的一个重要体会是，中方向。

是打赢脱贫攻坚战、“三农”工央关于新时代新征程“三农”从守牢“稳”的底线看，

作重心历史性转向推进乡村全工作抓什么、怎么抓的大思路突出的是持续增强粮食等重要

面振兴以来的第5个中央一号已非常明确，即把推进乡村全农产品供给保障能力、持续

文件，学习领会、研究阐释面振兴作为“三农”工作的总巩固脱贫攻坚成果。“两个持

2025年中央一号文件具有重要抓手，把学习运用“千村示续”是抓好“三农”工作的

意义。范、万村整治”工程蕴含的发底线要求。粮食安全是“国

006中国发展观察12025年第01-02期

2025年作怎解读中央号文件

美好

图为浙江杭州一农村农业生产的景象。图/中新社

之大者”，保障粮食和重要推进土地流转，不允许城镇居无论是“稳”还是“进”

农产品稳定安全供给始终是民到农村购买农房、宅基地，都需要通过进一步深化农村改

推进乡村全面振兴、建设农不允许退休干部到农村占地建革注入动力，因此2025年中

业强国的头等大事。脱贫攻房，不对村集体收人提硬性央一号文件强调了第四个“着

坚战取得全面胜利是向世人指标。力”，即着力健全要素保障和

的庄严宣告，是全面建成小从把准“进”的方向看，优化配置体制机制。

康社会、实现第一个百年奋强调着力壮大县域富民产业、

斗目标的标志性成果。头等着力推进乡村建设、着力健全从全局出发持续用力

大事不容有失，胜利果实务乡村治理体系。“三个着力”守牢“稳”的底线

是促进乡村全面振兴、抓好

必守住。此外，2025年中央一

号文件在守牢“稳”的底线方“三农”工作的重点任务把确保国家粮食安全和

面，强调坚持“大稳定、小调“三个着力”相互联系、相互巩固脱贫攻坚成果作为推进

整”，有序推进第二轮土地承支撑、相互促进，应统筹谋乡村全面振兴的底线任务，

包到期后再延长30年试点，不划、一体推进，加快建设宜居是全局