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医院外包业务管理制度

一、总则

1.为了加强医院外包业务管理，规范业务外包行为，防范业务外包风险，根据有关法律法规，借鉴业内同行经验，制定本制度。

2.业务外包，是指单位利用专业化分工优势，将日常经营中的部分业务委托给本单位以外的专业服务机构或其他经济组织（以下简称承包方）完成的经营行为。本制度不涉及工程项目外包。

3.外包业务通常包括保洁、保安、物业管理等。

二、部门职责

院办公室负责外包业务的总体管理工作，明确指定专人负责。纪检监察室、审计科负责外包业务遴选及管理过程中相关监督事项的实施。相关业务的原主管部门作为外包业务开展情况的监督管理部门，负责对外包单位日常监管及工作考核等职责。具体职责划分如下：总务科负责保洁及食堂服务的监督管理；保卫科负责安全保卫工作的监督管理；后勤服务中心负责物业管理服务的监督管理。

三、不相容岗位

1.外包方案的立项与审批；

2.外包方的选择与审批；

3.外包的执行与验收。

四、业务外包管理风险

1.外包范围不合理，核心业务外包，可能导致单位失去竞争优势。

2.外包价格确定不合理，承包方选择不当，可能导致单位遭受损失。

3.业务外包监控不严、服务质量低劣，可能导致单位难以发挥业务外包的优势。

4.业务外包存在商业贿赂等舞弊行为，可能导致单位相关人员涉案。

五、外包业务项目评估和审核制度

1.制定及审核实施方案

相关业务主管部门应依法按照对外包业务的控制程度及外部市场成熟度等相关标准，合理确定业务外包范围并制定外包实施方案；同时应根据外包业务对单位运营是否构成重大影响，实施分类管理制度，以明确管控重点。

单位依据年度预算及工作计划，对实施方案的核心要素进行深入评估与复核，包括承包方的选定方案、外包业务项目的成本效益分析及风险评估、外包合同期限、外包实施方式、员工培训计划等，以确保方案的可行性与可实施性。外包方案应当涵盖但不限于业务外包范围、实施方式、合作条件、操作程序及实施步骤等内容，不得将核心业务外包，同时确保方案的完整性与合规性。

单位制定外包方案时，应听取外部专业人员对业务外包的意见，并根据其合理化建议完善实施方案。

单位应当建立健全业务外包审核批准制度，明确授权批准的方式、权限、程序、责任及相应的控制措施，规定各层级人员须在授权范围内履行审批职责，不得越权审批。

在对业务外包实施计划进行审查与评估过程中，应系统性比较分析该业务项目在自营模式与外包模式下的潜在风险与预期收益，以确认外包决策的必要性与可行性。

2.招标及选择承包方

公司根据不同的业务范围，组建由相应专业人员构成的承包方评估小组，并依法向外部公众发布投标公告，与符合条件的承包商建立联系，向符合条件的承包商发放外包项目投标邀请书及相关资料。

参与投标的合格承包商应当在规定的期限内提交投标文件及相关资料，主要包括项目实施方案、实施进度安排、人力资源配置及报价等核心内容。招标人应依法建立竞争机制，依照相关法律法规，遵循公开、公平、公正的择优原则，通过招标等法定方式确定中标单位。

评估小组应当通过实地调研等多维度方式，对候选承包方的合法性、专业资质、技术能力、质量环保意识等核心要素进行调查核实，并对其过往项目实施成效、行业评价及市场声誉开展评估。同时，应综合考虑本单位及外部相关因素，对业务外包成本进行测算分析，合理确定外包价格水平，严格管控业务外包成本。

调研结束后，评估小组应编制考核报告，提交单位领导审批。

依据评估小组提交的各类信息，单位从候选承包方中确定承包方，并建立健全的回避机制和监督惩处机制，防止相关人员在承包方选定过程中发生受贿、舞弊等不当行为。

3.签订业务外包合同

在订立外包合同前，充分考虑业务外包方案中识别出的重要风险因素，并通过合同条款予以有效规避或降低。

在合同内容与范围方面，应明确约定承包方所提供的服务内容、服务数量及服务成本，同时对服务流程、作业方式、实施期限及服务费用等要素作出具体规定。

在合同权利义务条款中，明确约定：发包方有权对承包方的服务流程及工作方法进行监督，要求其优化相关流程；承包方应根据合同约定的频次及方式，定期向发包方报告外包项目实施进度及工作现状，并就发现的问题及时进行沟通协调，妥善处理相关事项。

在合同的服务和质量标准方面，应当规定外包商最低的服务水平要求以及如果未能满足标准实施的补救措施。

在合同的保密事项方面，应具体约定对于涉及本单位机密的业务和事项，承包方有责任履行保密义务。

在费用结算标准方面，综合考虑内外部因素，合理确定外包价格，严格控制业务外包成本。

在违约责任方面，制定既具原则性又体现一定灵活性的合同条款，以适应环境、技术和单位自身业务的变化。

4.组织实施业务外包

在承包方履行服务义务期间，有关职能部门应当持续关注其履约能力，实施动态管理机制，对承包方进行日常绩效评估及定期