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劫持人质应急预案管理制度管理办法

一、总则

为有效应对劫持人质突发事件，最大限度地减少人质伤亡和财产损失，维护社会稳定和公共安全，依据国家相关法律法规和政策要求，结合实际情况，特制定本劫持人质应急预案管理制度。本制度适用于各类可能发生劫持人质事件的场所，包括但不限于学校、商场、银行、医院等人员密集场所，以及其他可能出现劫持人质情况的区域。

二、组织机构及职责

（一）应急指挥中心

成立应急指挥中心，由政府相关部门负责人、公安部门主要领导等组成。指挥中心负责全面指挥和协调劫持人质事件的应急处置工作，制定总体应急处置方案，下达各项指令，协调各部门之间的行动。其具体职责如下：

1.接到劫持人质事件报告后，立即启动应急预案，迅速组织相关人员赶赴现场。

2.了解事件基本情况，包括劫持者人数、身份、诉求，人质数量、身份、状况，现场环境等信息。

3.根据现场情况制定科学合理的应急处置方案，明确各部门的任务和职责。

4.协调公安、消防、医疗、民政等各部门之间的工作，确保各部门密切配合，形成处置合力。

5.及时向上级政府和相关部门报告事件进展情况，听取上级指示并贯彻执行。

6.负责与劫持者进行沟通谈判，了解其诉求，稳定其情绪，争取和平解决事件。

7.在必要时，组织实施武力解救行动，确保人质安全。

（二）现场处置小组

1.谈判小组：由经验丰富的谈判专家、心理专家等组成。其职责是与劫持者进行沟通谈判，了解其诉求，稳定其情绪，通过对话协商解决问题。谈判小组要善于运用沟通技巧和心理战术，避免激怒劫持者，为武力解救创造有利条件。

到达现场后，迅速与劫持者建立联系，表明身份和来意，争取劫持者的信任。

认真倾听劫持者的诉求，记录相关信息，并及时反馈给应急指挥中心。

根据劫持者的诉求和情绪变化，制定谈判策略，逐步引导劫持者放弃劫持行为。

与其他小组保持密切沟通，及时了解现场情况的变化，调整谈判策略。

2.武力解救小组：由公安特警、武警部队等组成。其职责是在谈判无法解决问题或人质生命受到严重威胁时，采取武力手段解救人质。武力解救小组要具备过硬的军事素质和作战技能，能够在复杂的环境下迅速、准确地完成任务。

到达现场后，迅速对现场进行侦察，了解劫持者的位置、武器装备、人质分布等情况。

根据侦察情况制定武力解救方案，明确各成员的任务和行动路线。

在接到应急指挥中心的命令后，迅速发起攻击，以最小的代价解救人质。

解救人质后，对现场进行清理和控制，确保现场安全。

3.医疗救护小组：由医疗急救人员组成。其职责是在事件现场对受伤的人质和劫持者进行紧急救治，并将重伤员及时送往医院进行进一步治疗。医疗救护小组要具备快速响应和紧急救治能力，能够在复杂的环境下开展医疗工作。

携带必要的医疗设备和药品赶赴现场，设立临时医疗救护点。

对受伤的人质和劫持者进行初步检查和诊断，采取相应的急救措施。

对重伤员进行紧急处理后，及时送往附近的医院进行治疗。

与医院保持密切联系，通报伤员情况，确保医院做好接收和治疗准备。

4.后勤保障小组：由政府相关部门和社会组织组成。其职责是为应急处置工作提供必要的物资保障和后勤支持，包括食品、饮用水、住宿、通讯设备等。后勤保障小组要确保物资供应充足，保障应急处置工作的顺利进行。

负责筹集和调配应急处置所需的物资和设备，包括食品、饮用水、医疗用品、通讯设备等。

在现场设立物资供应点，及时为应急处置人员提供物资保障。

安排应急处置人员的住宿和饮食，确保其有良好的工作状态。

维护现场的通讯畅通，保障各部门之间的信息传递。

三、应急响应程序

（一）报警与接警

任何单位和个人发现劫持人质事件后，应立即拨打“110”报警电话。报警时要准确提供事件发生的时间、地点、劫持者人数、人质数量、武器装备等信息。公安机关接到报警后，要迅速核实情况，并立即报告应急指挥中心。应急指挥中心接到报告后，要立即启动应急预案，通知各相关部门和小组赶赴现场。

（二）现场处置

1.各小组到达现场后，要迅速向应急指挥中心报告到达情况，并按照各自的职责开展工作。

2.谈判小组要尽快与劫持者建立联系，了解其诉求，稳定其情绪。在谈判过程中，要注意保护人质的安全，避免刺激劫持者。

3.武力解救小组要对现场进行侦察，制定武力解救方案，并做好武力解救的准备工作。在武力解救行动前，要确保谈判小组已经尽最大努力进行谈判，且人质生命受到严重威胁。

4.医疗救护小组要在现场设立临时医疗救护点，对受伤的人质和劫持者进行紧急救治。

5.后勤保障小组要及时为应急处置人员提供物资保障和后勤支持，确保应急处置工作的顺利进行。

（三）应急结束

在人质安全获救、劫持者被制服或放弃劫持行为后，应急指挥中心要根据现场情况决定是否结束应急响应。应急结束后，各部门和小组要做好后续工作，包括对现场进行清理和恢复、对受