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劫持人质应急预案管理制度方案

一、总则

为有效预防、及时控制和妥善处置劫持人质事件，最大限度地减少事件造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和公共安全，依据相关法律法规和政策要求，结合实际情况，制定本应急预案管理制度方案。

本制度适用于本单位管辖范围内发生的各类劫持人质事件的应急处置工作。应急处置工作应遵循统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，以人为本、安全第一，依法处置、科学决策的原则。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥中心

成立应急指挥中心，由单位主要负责人任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。应急指挥中心是处置劫持人质事件的最高指挥机构，负责全面领导、指挥和协调事件的应急处置工作。主要职责为：

1.决定启动和终止应急预案。

2.制定应急处置方案和策略。

3.协调各部门之间的行动，调配应急资源。

4.与上级主管部门、公安机关等外部单位进行沟通协调。

5.向上级报告事件处置进展情况。

（二）各工作小组及职责

1.谈判组：由具有谈判经验和专业知识的人员组成，负责与劫持者进行沟通谈判，了解其诉求，稳定其情绪，争取和平解决问题。通过谈判争取时间，为其他处置工作创造条件。

2.武力突击组：由经过专业训练的安保人员或配合公安机关特警组成，在谈判无法解决问题且具备突击条件时，实施武力突击解救人质。负责制定突击方案，进行模拟演练，确保行动的安全和有效性。

3.情报信息组：收集、分析与事件相关的情报信息，包括劫持者的身份、背景、诉求，人质的情况，现场环境等。为应急指挥中心的决策提供准确的情报支持。

4.后勤保障组：负责应急物资的储备、调配和供应，保障应急处置工作的物资需求。包括食品、饮用水、急救药品、防护装备等。同时，提供必要的交通、通讯等后勤支持。

5.医疗救护组：由专业医护人员组成，在现场设立临时医疗救护点，对受伤的人质和劫持者进行紧急救治。做好后续的医疗转运和治疗安排。

6.疏散警戒组：负责现场的疏散和警戒工作，划定警戒区域，阻止无关人员进入，确保现场秩序和安全。引导周边群众有序疏散，避免造成更大的混乱和伤亡。

三、预警和应急处置

（一）预警机制

建立健全劫持人质事件预警机制，通过多种渠道收集相关信息。各部门和员工如发现可能引发劫持人质事件的迹象或线索，应及时向应急指挥中心报告。应急指挥中心对收集到的信息进行分析评估，根据事件的可能性和严重程度，发布相应的预警信息。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，对应特别严重、严重、较重和一般四个等级。

（二）应急处置流程

1.接警与初步处置

一旦接到劫持人质事件报告，应急指挥中心立即启动应急预案，通知各工作小组迅速集结。

第一时间向公安机关报警，并报告上级主管部门。

安排人员赶赴现场，了解事件的基本情况，包括劫持者的人数、武器情况、人质数量和状况等。同时，设置警戒线，疏散周边群众，防止无关人员进入现场。

2.谈判阶段

谈判组迅速与劫持者取得联系，表明身份和谈判意愿。在谈判过程中，保持冷静、耐心，倾听劫持者的诉求，稳定其情绪。

了解劫持者的动机和要求，尽量满足其合理诉求，以争取和平解决问题的机会。同时，通过谈判拖延时间，为武力突击创造条件。

情报信息组密切配合谈判组，收集和分析与谈判相关的信息，为谈判提供支持。

3.武力突击准备阶段

如果谈判无法取得进展，且劫持者出现伤害人质的迹象或提出不合理要求，应急指挥中心应考虑采取武力突击行动。

武力突击组在谈判的同时，进行现场勘查和情报分析，制定详细的突击方案。包括突击路线、突击时机、人员分工等。

进行模拟演练，确保突击队员熟悉方案和现场环境，提高行动的成功率和安全性。

其他工作小组做好相应的配合准备工作，如医疗救护组准备好急救设备和药品，疏散警戒组加强警戒，防止无关人员干扰突击行动。

4.武力突击实施阶段

在确保人质安全的前提下，按照预定方案实施武力突击。突击队员迅速、果断地进入现场，制服劫持者，解救人质。

医疗救护组立即对受伤的人质和劫持者进行救治。

疏散警戒组维持现场秩序，防止发生意外情况。

情报信息组继续收集和分析现场信息，为后续的处置工作提供支持。

5.后续处置阶段

人质解救成功后，医疗救护组对人质进行全面检查和治疗，确保其身体和心理状况稳定。安排专业心理医生对人质进行心理疏导，缓解其恐惧和紧张情绪。

对劫持者进行妥善控制和审讯，配合公安机关查明事件的原因和背景。

后勤保障组清理现场，恢复正常秩序。对受损的设施和物品进行评估和修复。

应急指挥中心对事件的处置情况进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，完善应急预案。

四、应急资源保障

（一）物资保障

建立应急物资储备库，储备足够数量的应急物资，包括防护装备、通讯设备、急救药品、食品、饮用水等。定期对应急物资进行检查和维