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何以从心而治——基于社会心理服务体系建设宿州试点的分析.pdf

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2024年第8期

行政与法实践创新2

何以从心而治

基于社会心理服务体系建设宿州试点的分析

王丽莉,潘祝君

摘要:社会心理服务体系作为社会治理的重要组成部分,有助于创造和谐稳定的社会

环境,其试点工作是推进平安中国、健康中国建设的重要抓手。宿州市作为社会心理服务体

系的试点城市,通过内外联动的协同治理机制,采用特色培训模式,培养社会心理服务实干

型人才,打造精品心理服务活动,将社会心理服务引入到治理领域等体系化建设。这一系列

体系化建设举措不仅推动了社会心理服务体系建设的理论研究,丰富了精细化治理的内涵;

也打造了社会治理的“心”模式,推动社会心理服务体系建设与社会治理的协同发展。

关键词:从心而治;社会心理服务体系;建设试点

文献标识码:A

中图分类号:D630;C912.6

一、改革缘起一一社会治理的困境与国家政策的支持

(一)社会心态问题频发且呕待解决

随着中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和

不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会快速发展,导致社会压力逐渐增加。根据《中国城镇居民

心理健康状况白皮书(2018)》的数据,我国73.6%的城镇居民心理属于亚健康状态,10.3%的城

镇居民具有明显的心理问题,仅有16.1%的城镇居民具有心理健康状态。近年来,黑龙江、广

收稿日期:2024-03-25

作者简介:王丽莉,管理学博士,中国政法大学政治与公共管理学院教授,硕士生导师,研究方向为基层治

理、公共人力资源管理;潘祝君,中国政法大学政治与公共管理学院硕士研究生,研究方向为基层治理、公

共人力资源管理。

基金项目:国家社科基金项目“社会心理服务体系嵌入基层精细化治理研究”,项目编号:20BZZ069。

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王丽莉,潘祝君-何以从心而治行政与法

东、浙江、四川等10多个省市出现诸如“重庆公交车坠江”“广州宝马车撞人事件”等极端恶性事

件。个体的心理问题已经转变为社会群体的心态问题。极端社会事件影响社会心态,增加了社会

治理的难度,特别是社会心理上的不稳定反映到作为各种社会关系交汇点的基层社会,使基层

治理面临着“心的挑战。[2]

社会心态是能否形成良好社会秩序的因素,也是反映社会活力的重要指标,对提升社会治

理能力有不可估量的价值。31社会需求是否满足会影响社会情绪,进而塑造社会心态,积淀形成

社会价值观。4]社会心态治理作为社会治理的一个环节,应该放在国家治理的语境之下进行。但

是在当前社会生活中,情感的行动塑造力量并未得到应有的重视。51社会心理服务作为满足人

民群众需求的重要举措,有助于创造和谐稳定的社会环境,是社会心态治理的重要抓手,是推进

为心理健康工作重要,比12年前提高了6.1%,这反映人们的心理健康意识提高,体现了社会心理

服务的重要性以及紧迫性。7]

面对世界百年未有之大变局,在实现我国第二个百年奋斗目标的道路上,要推进国家治理

体系和治理能力现代化,必须加强社会心态治理,使其成为国家治理的重要组成部分。8]但社会

心理服务不同于心理健康服务,而是从加强社会治理、引导社会心态等方面,融入社会治理体

系,达到社会心理与心理健康双路径服务的殊途同归。9]为了系统性地提供社会心理服务并起

到社会治理的作用,“社会心理服务体系应运而生。

(二)国家政策制度的指引和支持

在实践当中,国家出台的政策文件也是社会心理服务体系建设的重要推动力。2015年10月29

日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中,在“推进健康中

国建设的标题下提出“倡导健康生活方式,加强心理健康服务”[10];在“加强和创新社会治理的标

题下提出“健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制1]。该文件很明确地将“心理健康服

务限定在身心健康的背景下论述,将“社会心理服务(体系)限定在社会治理背景下来论述。2017

年习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上所作的《决胜全面建成小康社会夺取新

时代中国特色社会主义伟大胜利》报告,在“提高保障

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