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我国政府公共服务供给模式转变：历程、动因与创新路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着我国经济的持续高速发展，社会结构不断优化，民众生活水平显著提高，与此同时，公众对于公共服务的需求呈现出爆发式增长且日益多样化、个性化。在教育领域，人们不再仅仅满足于普及性的基础教育，对优质学前教育资源、多样化的职业教育以及高水平的高等教育有着更为迫切的追求；医疗方面，不仅要求医疗设施的完备、医疗技术的提升，还期望得到更便捷的就医体验、更人性化的医疗服务以及更完善的医疗保障体系；养老问题上，传统家庭养老模式面临挑战，对多元化的养老服务，如社区养老、机构养老、医养结合等新型养老模式的需求日益增长。

然而，当前我国公共服务供给却难以跟上需求增长的步伐，存在诸多矛盾。在供给总量上，尽管政府不断加大投入，但部分地区尤其是经济欠发达地区，公共服务资源仍然短缺，像偏远农村地区的教育设施陈旧、师资力量薄弱，基层医疗机构设备简陋、药品匮乏等问题依然突出。在供给结构方面，存在着严重的失衡现象，城乡之间、区域之间公共服务水平差距较大。城市拥有丰富优质的教育、医疗等公共服务资源，而广大农村地区则相对匮乏，东部发达地区公共服务的供给无论是数量还是质量都远远超过中西部地区，这在一定程度上加剧了社会发展的不平衡。

传统的公共服务供给模式以政府单一供给为主导，在计划经济时代，这种模式曾发挥过重要作用，能够集中力量保障基本公共服务的供给。但在市场经济条件下，其弊端逐渐显现。政府在公共服务供给中处于垄断地位，缺乏竞争机制，导致供给效率低下，资源浪费严重，难以满足公众日益多样化的需求。以城市基础设施建设为例，政府主导的建设项目往往存在建设周期长、成本高、后期维护管理不善等问题。并且，政府在决策过程中可能由于信息不对称，难以准确把握公众的实际需求，从而导致公共服务供给与需求的脱节。

在新时代背景下，推进政府公共服务供给模式的转变已成为必然趋势。这不仅是适应经济社会发展、满足公众需求的现实需要，也是提升政府治理能力、促进社会公平正义、推动国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，深入研究我国政府公共服务供给模式的转变，有助于丰富和完善公共服务供给理论体系。目前，国内外关于公共服务供给的理论研究虽已取得一定成果，但针对我国特殊国情和发展阶段的系统性研究仍有待加强。通过对我国公共服务供给模式转变的研究，可以将西方先进的公共管理理论与我国实际相结合，探索适合我国国情的公共服务供给理论，为后续研究提供新的视角和思路，推动公共服务供给理论在实践中的应用与发展。

在实践方面，研究政府公共服务供给模式的转变具有重大意义。首先，能够助力政府提升公共服务的质量与效率。通过引入市场机制、社会力量参与等多元化供给模式，打破政府单一供给的垄断局面，激发市场活力和社会创造力，提高公共服务资源的配置效率，为公众提供更优质、高效、便捷的公共服务。其次，有利于促进社会公平正义。合理调整公共服务供给结构，缩小城乡、区域之间的公共服务差距，使全体公民都能享受到公平可及的公共服务，减少社会矛盾和冲突，促进社会的和谐稳定发展。最后，推动政府公共服务供给模式的转变，也是深化政府职能转变、提升政府治理能力的重要途径，有助于构建服务型政府，增强政府的公信力和执行力，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

1.2国内外研究现状

国外对于公共服务供给模式的研究起步较早，理论成果丰硕且实践经验丰富。20世纪70年代末80年代初，西方国家兴起“新公共管理运动”，针对传统官僚制下公共服务供给效率低下等问题，提出了一系列改革理念和措施。美国学者奥斯本和盖布勒在《改革政府》中提出“企业家政府”理论，主张政府应“掌舵而不是划桨”，将竞争机制引入公共服务领域，打破政府对公共服务的垄断，如在垃圾处理、公共交通等领域通过合同外包等方式，让私人企业参与供给，提高服务效率和质量。英国撒切尔政府在这一时期推进大规模的公共企业民营化进程，精简公共部门，以提升公共服务供给的效益。

公共选择理论为公共服务供给模式研究提供了新视角，该理论运用经济学方法分析政治决策过程，认为政府官员也是理性经济人，在公共服务供给中可能存在追求自身利益而非公共利益最大化的行为。这一理论促使学界和政府重新审视政府在公共服务供给中的角色和行为，强调引入市场和社会力量参与，以优化资源配置，提高公共服务供给效率。委托-代理理论则关注公共服务供给过程中信息不对称问题，认为在政府委托企业或社会组织提供公共服务时，由于双方信息掌握程度不同，可能导致代理方为追求自身利益而损害委托方（政府和公众）的利益，这为完善公共服务供给的监督和激励机制提供了理论依据。

新公共服务理论由美国学者登哈特夫妇提出，该理论重